现就《横峰县“十四五”应急体系规划》（以下简称《规划》）起草有关情况作简要解读。

一、起草背景及政策依据

“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，党的十九届六中全会审议通过的《中共中央篮彩购买app党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，进一步确立了统筹发展和安全理念的地位。为加快推进我县应急管理体系和能力现代化建设，积极创造良好的应急安全保障环境，县应急管理局按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中共中央篮彩购买app深化党和国家机构改革的决定》《中共横峰县委篮彩购买app制定横峰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》等法律法规和相关要求，着手《规划》编制工作。

二、起草过程

2021年2月，我局在市安全应急专家的指导下开始《规划》编制工作。在总结我县“十三五”期间安全生产、应急管理等工作基础上，积极深入各乡镇、县级有关部门和重点行业企业扎实开展调查研究，通过收集资料、实地查看和分类座谈等方式广泛征集规划编制意见建议，并形成《规划》文本初稿。

近段时间以来，我局按程序对该《规划》文本初稿开展专家评审，并征求丹棱经开区管委会、各乡镇、县级相关部门和社会公众意见，开展社会稳定风险评估，并根据反馈情况再次完善形成《规划（送审稿）》，经县十八届人民政府第12次常务会议审议通过，最终形成《规划》。

三、主要内容

《规划》主要分为五大部分，第一部分为现状与形势，第二部分为指导思想、基本原则和主要目标，第三部分为主要任务，第四部分为重大项目建设，第五部分为保障措施

（一）现状与形势。

分析了“十三五”期间应急管理工作取得的成效、面临的形势、存在的问题和发展的机遇。

（二）指导思想、基本原则和主要目标。

着重说明指导思想及主要目标。

1.指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，贯彻落实省委、市委、县委全会精神，深入学习习近平总书记篮彩购买app应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述和重要指示批示精神。坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，重点解决制约我县应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我县应急管理工作高质量发展，最大限度降低事故灾害风险和损失。

2.主要目标。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全县各级各部门的应急管理能力得到显著提高，防范化解重大安全风险机制不断健全，技术手段不断创新，遏制较大以上事故、压减一般事故，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

（三）主要任务。

主要有13个方面。

1.健全应急管理体制机制。构建权责一致的应急组织体制，完善统一高效的应急指挥协同机制，建立完善全县灾害灾难应急预案体系。

2.加强应急管理法治建设。宣传和普及安全生产法律法规。开展依法治县和法治政府建设，开展安全生产法律法规宣传工作，在全社会进行推广普及，形成“知法、守法、用法”的良好氛围，推进安全生产领域法律法规建设。

3.强化应急管理责任体系。厘清部门职责边界，落实自然灾害“防”“救”责任。健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，强化责任落实，严格责任追究。做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章，加快完善基层应急管理制度，制定应急管理权力清单，健全应急管理责任体系。

4.推进应急救援力量建设。加强应急人才队伍建设，建强综合性消防救援队伍，建好专业应急救援队伍，建设专业应急救援基地，加强航空应急救援能力建设，支持引导社会力量参与应急救援，加大对全体市民的应急逃生能力培训，鼓励支持各类机构对市民开展应急逃生救助、互助能力教育。

5.加强应急物资保障能力建设。健全权责明晰、协同联动、运转高效的救灾物资保障机制，以及救灾物资紧急调用和征用补偿机制。优化重要救灾物资产能保障和区域布局，科学调整救灾物资储备品类、规模、结构，推进社会组织和家庭应急物资储备。健全救灾物资储备网络体系，实现救灾物资保障互联互通、信息共享。

6.增强防灾减灾救灾能力建设。构建统筹全方位全过程多层次的自然灾害防治体系，全面推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。推进救援信息互联互通，加强救援队伍协同，努力构建军地协同救援体系，进一步充实综合应急救援力量。配齐地质灾害救援装备器材，提升地质灾害抢险救援突击队救援水平。推进以森林防灭火信息化为主的智慧林业建设，提高科技防灭火水平。

7.增强防震减灾能力建设。将防灾减灾救灾纳入我县国民经济和社会发展总体规划。持续推进地震监测台网建设。持续加强全县现有基础地震、地震资料收集、分析、整理，形成全县震源模型及数据库，供县委县政府决策参考。

8.加强科技支撑体系建设。实施气象防灾减灾能力提升工程，优化8个，升级2个气象防灾减灾监测点。实施人工影响天气能力提升工程和智慧农业气象服务支撑能力提升工程。

9.加强安全生产责任体系建设。进一步修订完善安全监管部门和有关部门职责、工作范畴。开展安全生产清单管理，完善和落实安全生产会议制度、联合执法制度、重要事项协调制度、控制指标通报考核制度、联合督导制度、联合约谈制度等，层层压实安全生产党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任和群众自律责任。

10.强化风险管控和源头治理。建立完善全县各部门安全风险和事故隐患数据库，绘制安全风险等级分布电子图。督促指导企业开展风险分级管控工作，建立管控责任、管控措施“两个清单”和安全风险管控档案。完善事故隐患管理系统和重大危险源监督管理信息建设。

11.深化安全生产综合治理。深化危险化学品领域整治，对全县危险化学品生产经营企业，即将建成投产的化工（危化）企业，以及加油站实施有效监管。开展安全生产专项整治行动，遏制和防范各类生产安全事故发生。开展安全生产基层基础建设，开展建筑施工安全生产综合治理。

12.推进安全文化和宣传培训体系建设。开展安全生产“五进”活动，打造一批“五进”示范点。加强公共安全宣传教育，强化安全生产舆情监管，确保不发生重大舆情事件。全面开展安全教育，提高从业人员安全生产意识，强化安全培训机构监管。开展全员安全培训，重点加强对学生的交通、防火防爆和自救知识等的宣传教育。建设县级安全文化体验中心，在全县学校建立应急体验课堂、体验中心。

13.健全综合行政执法体系。组建县级应急管理综合行政执法队伍，推进准军事化管理。完善执法方式探索分级分类执法，完善安全生产行政执法与刑事司法有效衔接制度。加强“互联网+执法”信息化建设，全面推行“启动会+现场执法检查+总结会”的工作模式，进一步完善“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的“五位一体”执法模式，“说理式”执法和“警示式”执法相融合。

（四）重大项目建设。

主要有6个方面。

1.综合应急管理平台建设项目。整合提升全县安全生产、防汛、森林防灭火、地震等监控监测资源，搭建综合应急救援指挥中心。2021年，已建成接入全县防汛、森林防火和部分安全生产监控的横峰县应急指挥中心，后期将根据省市规划进一步完善指挥中心设施设备。

2.灾害风险调查工程。完善自然灾害风险监测预警体系。

3.地震监测台网建设。建设1个地球物理台和3个规范化地震宏观观测点，建成1个基准台和18套预警终端。地球物理台位于齐乐镇龙鹄村2组，目前已建设完成，监测设备数据于2021年通过验收，拟于近期进行项目竣工验收；规范化地震宏观观测点分别为梅湾水库宏观观测点、党仲水库宏观观测点和张场肥溜溜养猪场宏观观测点，目前已建成梅湾水库宏观观测点，其余2个拟于2025年前完成规范化打造；基准台，目前已建成并交付使用；预警终端已在县域范围内建成17套，剩余1套计划在2025年前完成。

4.综合应急救援能力提升工程。升级建强1支乡镇专职消防队，完善县级森林火灾专业扑救队装备配备，规划建设杨场、仁美乡镇消防站。2021年，投入200余万元采购应急救援车辆，后期根据需要继续完善设施设备。

5.119指挥中心升级改造。改造县消防救援大队分指挥中心营房设施和设备，接入市消防救援支队指挥信息网，改造大队本级接处警系统。2022年第一季度，已投入140余万元对县消防救援大队营房、杨场镇消防站、仁美镇消防站和张场镇消防站进行了改造升级。

6.县应急救援基地建设。建设包括地震、火灾、道路救援等训练设施设备的县应急救援基地。

（五）保障措施。

为确保《规划》顺利实施，提出了加强组织领导、注重规划衔接、加强支撑保障、加强监督考核4项保障措施。