政府工作报告
2011年9月3日在横峰县第十五届人民代表大会
第一次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、换届四年多来的工作回顾
2007年换届以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县人民坚持以科学发展观为指导，经受了国际金融危机和各种自然灾害的严峻考验，走过了极不平凡的“十一五”时期，实现了经济社会平稳较快发展。全县生产总值从11.63亿元增长到44.88亿元，年均增长15.3%；财政总收入从1.23亿元增长到6.49亿元，年均增长51.5%；固定资产投资从7.84亿元增长到34.78亿元，年均增长45.1%；社会消费品零售总额从7.22亿元增长到15.71亿元，年均增长21.5%；出口总额从310万美元增长到2768万美元，年均增长72.8%，超额完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务。
——四年来，我们致力加快发展，综合实力持续攀升
工业经济提速增效。2010年，全县工业主营业务收入突破135亿元，工业增加值27.9亿元，实现税收6.1亿元，分别是2006年的 11.2倍、7.9倍、16.1倍，工业总量跃居全市第三位，工业已成为全县经济发展的主导力量。工业园区建成区面积4平方公里，实现“百亿园区”目标，先后被评为省市先进工业园区、省首批生态工业园区和循环经济试点园区。
农业经济稳步前行。2010年，全县农业总产值9.05亿元，是2006年的1.7倍，年均增长14%。粮食种植面积每年稳定在21万亩以上，年均粮食总产6.7万吨。“葛根、油茶、生猪、红枫”四大主导产业加快发展，产业化水平不断提高。培育省级龙头企业2家，市级龙头企业5家，县级龙头企业39家，农民专业合作社219家。兴建现代农业科技产业园，葛佬葛产业公司等3家企业同步入园。
第三产业日趋活跃。2010年全县第三产业增加值10.54亿元，是2006年的2.9倍，年均增长15.5%。新增限额以上餐饮、住宿、批发零售企业15家；初步形成了服装、门业等商业特色街和汽摩配、建材等专业市场；物流园区框架初步拉开。积极鼓励农村消费，建成农家超市100余家，发放家电下乡补贴资金1000多万元。房地产开发面积12.6万平方米，是2006年的9.7倍。旅游资源保护和开发取得实效，闽浙（皖）赣革命旧址群列为全国爱国主义教育基地，岑山景区升格为国家级森林公园。
——四年来，我们致力夯实基础,城乡面貌明显改观
基础设施日益改善。实施重点项目92个，完成投资57.29亿元；争取政策性资金15.6亿元、省政府重点调度项目调剂土地指标2710亩。城乡路网更加通畅，岑阳大道、红军大道、迎宾大道及农村公路“村村通”等一批交通项目全面竣工，行政村公路硬化率达到100%。能源保障更加有力，城乡电网完善工程、回垅110千伏变电站等一批电网项目全面完成，西气东输管道天然气项目快速推进。农田水利基础更加扎实，姚源、黄源等43座水库除险加固和土地整治、造地增粮等一批农业基础项目圆满完成，全国小农水重点县、城防二期建设、葛溪河综合治理等项目进展顺利。
城市品位得到提升。新型城镇化步伐加快，城区框架逐步拉开，城区面积达到9.8平方公里，城镇化率达到全市平均水平。城市规划不断完善，城市总体规划通过市政府审批，兴安公园、岑山森林公园、红枫公园和教育园区、卫生城、社会福利中心、城市污水处理厂等功能性项目相继建成。“两城”创建活动深入开展，完成里弄小巷硬化改造34条，新增公共绿地面积265万平方米，城市绿地率达到44.9%，被评为“江西省卫生县城”。 2010年在全省六个设区市推荐巡查的10个县之中，城市印象分荣膺第一名。
镇村建设逐步加强。各乡镇总体规划基本完成，行政村规划全部完成，集镇道路、绿化、亮化、供水等设施不断完善。岑阳镇和葛源镇被确定为上饶市示范镇，葛源镇评为中国历史文化名镇、江西省魅力乡镇。新农村建设累计投入资金1.15亿元，完成建设点342个，以“六改四普及”和“三绿一处理”为主要内容的村庄整治工作取得明显成效。
——四年来，我们致力改革创新，发展活力不断增强
各项改革扎实推进。县政府机构改革全面完成。积极深化教育改革，实行农村中小学校长公开竞聘、学校行政人员竞争上岗，完善学校安全管理和教师培训机制，2010年评为“全国教育改革示范县”。医药卫生体制改革稳妥推进，在全市率先启动了实施国家基本药物制度改革试点工作，基层医疗机构建立新的运行机制，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。国有企业改革顺利进行，完成了巾被厂、板材厂等11家工业企业和粮食、林业、农业等36家非工企业改制任务，红桥国有农垦企业改革稳步推进。
体制机制不断创新。转变传统工作理念，创新了经济社会发展综合考评办法和项目建设工作运行机制，完善了跑项争资、招商引资等工作激励机制，改革了乡镇财政管理体制、工业园区财政管理体制和行政执法综合管理机制，推动了工作落实，提升了工作效率。
招商引资成效显著。坚持产业招商和以商招商,13支小分队常年驻点招商。积极融入长三角、珠三角，主动承接沿海发达地区产业转移。在北京、东莞设立横峰商会，不断拓展对外交流合作的空间。四年来，全县引进5000万元以上项目33个，实际进资40.35亿元。2009、2010连续两年被评为全市利用外资先进县。
——四年来，我们致力构建和谐,人民生活日益改善
民生工程力度加大。2007年以来，全县发放创业贷款2.07亿元，扶持创业6000余人,转移劳动力5.6万人;全县1.67万人参加养老保险，发放养老金1.76亿元；4.8万人参加城镇医疗保险，15.08万人参加新农合保险；光明·微笑工程免费医治患者932例，超额完成上级下达的儿童“两病”救治任务;8560名农村特困户得到救助，5200名贫困学生享受各项资助,6700人享受计划生育利导政策；新建廉租住房404套、经济适用住房180套，完成农村危房改造680户；3.7万农民安全饮水问题得到解决；6000名深山库区贫困群众实现移民搬迁,减少贫困人口10120人;城镇居民人均可支配收入11400元，年均增长8%；农民人均纯收入3883元，年均增长10.5%。
社会事业协调发展。教育投入不断加大，教育工作成效显著，高考、中考连创佳绩，被列为全省教育园区建设和学前教育推进工程试点县。公共卫生服务能力和医疗服务质量不断提升，县人民医院、乡镇卫生院和村卫生所达标建设进展顺利。人口和计划生育工作全面进步，连续两年获得全省优质服务先进县。广播电视“村村通”工程扎实推进，全县广播电视综合覆盖率达到98%。文化事业健康发展，开展“全国网友看横峰”、“横峰杯”全国中小学生书写大赛等大型文化活动，提高了横峰对外知誉度，丰富了群众精神文化生活。
信访维稳总体向好。坚持以民为本，做到领导接访常态化、领导包案制度化、干部下访经常化和信访渠道便民化，有效化解了群众反映强烈的信访问题。扎实开展严打整治斗争，进一步加强综治基层基础建设，全县公众安全感指数稳步上升。加强对重点领域、重点行业的监管，安全生产形势稳定。应急救援机制逐步完善，乡镇应急管理示范点建设实现了全覆盖。先后评为江西省平安县、无赴京访先进县和应急管理工作先进县。
——四年来，我们致力提升效能，自身建设不断加强
学习力得到增强。扎实推进学习型政府建设，坚持政府常务会前学习制度，认真开展了学习实践科学发展观、创先争优和机关效能年、创业服务年、发展提升年等系列活动，始终用科学发展观指导工作实践，始终按照创先争优的标准推动工作，政府行政效能明显提高。2009年和2010年，分别获得全市机关效能绩效考核第一名和创业服务先进单位。
公信力得到提高。坚持依法行政，健全完善了政府工作规则，圆满完成普法工作任务，被评为全国“五五”普法先进县、全国法治县创建活动先进单位。深入开展政务公开工作，加快推进电子政务建设，权力运行更加公开透明。认真执行“三重一大”集体决策制度和国家公职人员行政问责制度，经济发展环境明显优化，评为“全省投资环境十佳县”。强化行政监察和审计监督，廉政建设取得实效。
执行力得到提升。认真贯彻县委的决策，坚持原则上每月召开县政府常务会议、每周召开县长办公会议，及时研究部署，全力推动工作。自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。四年来，共办理各类建议、提案300余件，办结率100%，满意率97.5%。
此外，发展改革、编制、统计、物价、人防、国资、档案、保密、残联、科技、科协、文联、对台、老龄、体育、气象、通讯、盐务、工青妇、工商联、地方志、外事侨务、民族宗教、金融保险、烟草石油、技术监督、消防武警、民兵预备役和“双拥”等工作都取得了新的成绩。
今年以来，在全县上下的共同努力下，我们的各项工作继续保持良好的发展态势。上半年，全县生产总值达到27.6亿元，增长12.5%；社会消费品零售总额达到8.1亿元，增长17.6%。1-7月，财政总收入达到6.46亿元，增长69.7%，总量位居全市第六；全县规模以上工业主营业务收入达到80.87亿元，增长19.8%，总量位居全市第三；固定资产投资达到17.9亿元，增长11.4%；外贸出口达到3613万美元，增长122%，实际利用外资达到1299万美元。
各位代表，四年多的奋斗充满艰辛，四年多的成绩来之不易，四年多的经验尤其可贵。四年多的拼搏与探索，为我们抢抓新一轮发展机遇提供了有益的启示：
第一，必须始终坚持加快发展、科学发展。发展是硬道理。这些年的实践证明，我们取得的一切成就都得益于发展，一切困难皆因发展不足。特别是对于我们横峰这样一个地域面积小、经济基础薄弱、资源禀赋不足、人口较少的县而言，实现经济强县，尤其要坚持加快发展，同时要注重科学发展，切实转变经济发展方式，优化产业结构，加强环境保护，保持良好的生态优势，实现经济社会又好又快发展。
第二，必须始终坚持解放思想、实事求是。过去几年，全县上下解放思想、转变理念，干部群众务实求新、真抓实干，推动了横峰较快发展。我们要赢得更快发展，就必须进一步更新观念、勇于探索，立足横峰县情，一切从实际出发，遵循经济发展规律，依法决策、民主决策、科学决策，不盲目攀比、不急功近利、不做政绩工程，多做打基础、管长远的事情，使我们的发展少走弯路、不走弯路。
第三，必须始终坚持主攻工业、决战园区。没有工业就没有大发展，没有工业就没有大财政，没有工业就不能聚集人气，没有工业就没有横峰现在良好的发展局面。要实现跨越发展，必须一如既往主攻工业、决战园区，把园区作为经济发展的主平台，加快新型工业化步伐。进一步优化发展环境，营造发展氛围，提升对外形象，形成发展合力，以工业的快速崛起实现横峰的进位赶超。
第四，必须始终坚持改革开放、创新创造。改革开放是不竭动力，创新创造是活力源泉。近些年来，我们敢想敢试、敢为人先，创新体制机制，在经济社会各个领域进行了一系列有益的探索，取得了一些突破，积累了宝贵经验。实践表明，横峰要实现新的更快发展，必须进一步加快改革步伐，提升开放水平，激发创新活力，释放创造潜能，以开明开放的胸襟，创新创造的睿智，努力将横峰打造成为投资洼地、创业福地。
第五，必须始终坚持以人为本、改善民生。民生字字重千钧。发展的最终目的，就是要让人民生活得更加幸福、更有尊严。这些年，我们尽心尽力，办了一系列惠民利民的实事，赢得了广大群众的赞许，但离人民群众的需要和期望还有差距。民生是政府工作永恒的主题。我们要更加想群众之所想，急群众之所急，以满足人民群众的生活需求、改善人民群众的生活条件、提高人民群众的生活水平、提升人民群众的幸福指数为目标，大力实施民生工程，真正让人民群众共享改革发展的成果。
第六，必须始终坚持党委领导、凝心聚力。党委的坚强领导是政府做好各项工作的根本保证。我们必须坚定自觉地与县委保持一致，坚决贯彻县委决策，认真落实县委部署，坚持在县委的领导下，充分调动各方面的积极性，精诚团结干事业、和衷共济促发展，努力营造心齐气顺、风正劲足的发展氛围，合力共创横峰美好的未来。
各位代表，发展历程令人难忘，发展成就令人鼓舞，发展势头令人振奋。过去的四年，是我县综合实力不断提高、经济地位稳步前移、发展后劲持续增强的四年，是思想理念发生变革、对外形象较快提升、城乡面貌明显改善的四年，是社会和谐稳定、事业协调发展、人民群众得到实惠较多的四年。成绩的取得，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是历届班子接力传承、不懈奋斗的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员出谋献策、参政议政的结果，是各级干部和全县人民团结拼搏、共同努力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻横条管单位的干部职工，向驻横部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与横峰建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，横峰经济社会发展还存在一些矛盾和问题，政府工作也存在不少缺点和不足，主要表现在：经济结构不优，经济质量不高；财政收支矛盾突出，公共保障能力不强；产业发展亟待转型，环境保护压力较大；农业基础设施薄弱，产业化程度不高；社会矛盾碰头叠加，维护稳定压力加大；政府部门社会管理和公共服务能力还需进一步提高等。对于这些问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求、奋斗目标和工作重点
根据县第十八次党代会确定的指导思想和奋斗目标，今后五年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，弘扬红色精神，加快转型发展，紧紧围绕“7291”目标，全力推进“科教兴县、工业强县、农业稳县、城乡靓县、交通富县、物流活县、旅游旺县”七大战略，加快新型工业化、新型城镇化和农业现代化步伐，把横峰建设成为中部地区最具活力的生态工业新城。
未来五年，新一届政府的奋斗目标是：生产总值达到135亿元，年均增长17%；财政总收入达到20亿元，年均增长25%；全社会固定资产投资达到130亿元，年均增长30% ；社会消费品零售总额达到39亿元，年均增长20%；实际利用外资达到6370万美元、内资43.6亿元，年均分别增长20%；外贸出口总额1亿美元，年均增长29%。万元生产总值能耗年均降幅4.3%，城市生活污水集中处理率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%；森林覆盖率达到65%；城镇居民人均可支配收入达到18360元，年均增长10%以上；农民人均纯收入达到5920元，年均增长8.8%以上；人口自然增长率控制在8‰以内。
为实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）抓平台、重转型、强支撑，推动工业经济大发展
坚持“工业强县”战略不动摇，加快转型升级，努力把工业园区打造成国家级经济技术开发区。到2015年，全县规模以上工业主营业务收入达到400亿元，年均增长24%，力争达到500亿元；规模以上工业增加值达到80亿元，年均增长23%；实现税收15亿元以上，安置就业达到3万人。
加速园区建设。按照“科学规划、合理布局、集约用地、产业集聚、功能健全、辐射带动”的原则，完善园区规划，优化产业空间布局，改革园区管理体制，加快拓园步伐。一是做大平台。加快推进创业大道和港边路南延段、南环路、工业污水处理厂及管网配套等工程建设，完成10平方公里的水、电、路等“七通一平”基础设施建设。二是做实平台。严把项目质量审批关，积极引进投资强度大、经济密度高、税收贡献多的企业入园，力争园区企业总数达到150家以上。加大项目推进力度，提高开工率、竣工率和投产率，提升园区效益。三是做优平台。建设园区服务中心、商业网点等配套设施，健全园区公共服务功能。坚持严格的环保前置审批和“三同时”制度，加强企业排污监测与管理，强化园区生态建设和周边环境保护，切实提高园区的生态建设水平。
加速企业升级。以品牌为龙头、技术为核心、资本为纽带，实施龙头企业领跑支撑战略。政策、资金等发展要素向龙头企业倾斜，通过裂变扩张、上市嫁接、合资合作等多种手段和途径，着力培育和丰铜业、中旺铜业、兴发铜业、长河新电池、百川电导体、人民线缆等一批核心竞争力强、带动作用大的龙头企业，引领带动一批中小企业，为其上下游配套服务。千方百计引入一批投资规模大、科技含量高、抗风险能力强的企业，提升园区企业的整体水平。到2015年，力争培育主营业务收入超100亿元，利税超10亿元的企业1-2家；主营业务收入超30亿元，利税超3亿元的企业3-5家；主营业务收入超10亿元，利税超1亿元的企业10家以上；力争有1-3家企业上市。
（二）抓项目、重长远、强基础，推动发展后劲大提升
坚持以项目为抓手，着力推动一批重大项目建设，筑牢经济社会持续发展的坚实基础。五年内，努力实施好“双百工程”，完成100个投资千万元以上功能性项目和100个投资亿元以上重大产业项目。
抢抓机遇争项目。按照储备一批、挤进一批、争取一批的要求，策划包装一批重大争资项目，充实和完善项目储备库。紧紧抓住国家部委编制行业“十二五”专项规划的有利时机，加强与上级部门的对接，争取篮彩购买app项目挤进国家投资计划笼子；加大项目跟踪落实的力度，争取规划项目早下达、资金早到位。当前，重点争取闽浙（皖）赣革命根据地旅游基础设施项目和灌区、河流治理、高标准农田建设等重大政策性项目，积极争取工程性缺水、城市饮用水源等重大民生项目和教育、卫生等重大社会事业项目；主动承接沿海发达地区产业转移，引进一批事关长远的重大产业项目；力争每年争取政策性资金5亿元以上，争取省市重点调度项目调剂用地指标1000亩以上。
突出重点建项目。按照“十二五”规划的要求，突出抓好一批关系横峰未来的重大项目。围绕“交通富县”战略，完善综合交通运输体系，着力实施204省道、320国道改扩建和新建路、解放北路、解放东路改造提升，加快推进岑阳大道、广场东路南延段、兴安大道东西双向延伸项目，以及县、乡道路全面升级等路网建设项目，贯通城区至赭亭山、弋横起义旧址、闽浙（皖）赣革命根据地等旅游专线，畅通城际交通、城内交通、城乡交通和景区交通；有序推进和丰、中旺铜业扩建、锂离子电池、太阳能薄膜电池等一批重大工业项目；抓紧实施岑山国家森林公园基础设施、城区亮化改造、城市污水管网完善工程等城市重点功能性项目；认真抓好城防二期、岑港河、葛溪河生态防护等重点水利项目；积极推进城南新区市场等重点公共服务项目；加速推动220千伏变电站、农村电网完善等重点能源保障项目。此外，还要根据政策因素、市场变化和发展需要，适时启动和实施一批其他重点项目。
规范运作促项目。坚持科学、民主、公开的项目决策机制，正确处理项目建设过程中政策、社会、市场的关系，确保项目符合政策的规定、社会的愿望和市场的需求。坚持一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底的项目推进机制，强化组织保障、社会保障和技术保障，破解资金、征地、拆迁等难题，确保项目按时间节点顺利推进。坚持协调服务、责任落实、例会调度、目标考核等项目管理机制，加强招标投标、工程监理、预决算审计等制度的落实，确保资金安全，促进项目管理的规范化。
（三）抓规划、重建设、强管理，推动城乡面貌大变样
坚定不移地实施“城乡靓县”战略，加速推进新型城镇化。到2015年，城镇化率达到60％，城区面积达到20平方公里，城区人口达到13万人。
树立规划立城理念。以规划为引领，把规划作为城市建设的“宪法”，按照“生态工业新城”的定位，进一步修编城市规划，合理确定城市空间形态、功能布局，促进产业、城镇、人居、环境统筹协调发展。完成城南发展概念性规划，修编乡镇集镇和行政村规划，完善县城控制性详细规划、修建性详细规划以及商业网点、管网、交通、水系等专项规划，实现县城中心城区控制性规划范围全覆盖。坚持规划的严肃性和连续性，做到“规划一张图、审批一支笔、管理一个法”，一以贯之执行规划。
加快城乡建设步伐。“十二五”期间，我们将启动建设功能性项目150个以上，总投资20亿元以上。一是提升城市品位。拉开“五纵五横”城市路网，加快行政中心区和城南新区建设步伐，打造“一河两岸”湿地公园、兴安省级城市森林公园、博物馆、档案馆以及人防、环保、地税、信用联社业务用房等一批精品项目；启动实施城区管线下地改造、城区防洪排涝、城市公交总站、停车场、洗车场等市政工程；加强“绿化、美化、亮化”建设，提升城市整体形象。二是做旺城区人气。推进户籍制度改革，探索城乡统一的人口管理模式。推动县城周边有条件的乡“撤乡建镇”，大力推进“村改居”、“农转非”工作，每年增加城区人口1万人以上，实现五年翻番目标。三是做特做美乡村。依托乡镇资源和特色，以岑阳、葛源两个市级示范镇为重点，全面推进乡镇政府所在地集镇建设，将岑阳、兴安打造成商贸中心城镇；葛源、姚家打造成红色旅游城镇；龙门、青板、港边、新篁打造成高效农业城镇；司铺、莲荷打造成生产要素集聚城镇。加快新农村建设步伐，实施“道路硬化、安全饮水、村庄绿化、庭院净化、环境美化、生态优化”六大工程，建设文明家园，到2015年全县新农村建设覆盖率达到85%。
强化城镇经营管理。树立城市“三分建设，七分管理”的理念，高效经营和管理城市，坚持“一级控制、二级规范”，加强土地收购、整理、储备、拍卖，每年收储报批土地2000亩以上，提高土地运作的效益和水平。加大行政执法综合管理力度，严厉打击违法违规建设行为。坚持疏堵结合，合理规划城中村建房安置点，规范城区建房行为。深化文明城市和园林城市创建活动，弘扬城市文化，提升市民素质，塑造城市文明形象。大力整治交通秩序，完善城区卫生保洁市场化、长效化管理机制，营造井然有序、干净整洁的城市环境，全力打造让人民满意的城市。
（四）抓品牌、重特色、强龙头，推动三农工作大突破
着力实施“农业稳县”战略，围绕“农民增收、农业增效、农村发展”的总目标，进一步抢抓政策机遇，全面推进现代农业发展。
打响葛业品牌。加大葛根种植、生产、研发力度，打造“中国葛业之都”。一是扩大“葛根”种植规模。加大政策扶持力度，整合各类涉农资金，扩大葛根种植面积，按照“公司+基地+农户”模式建设一批葛根种植示范点、示范区。每年新增葛根种植1万亩以上。二是培育“葛业”经营群体。依托葛根原产地优势，深入挖掘葛文化，建设“中国葛之乡”综合性葛业大市场，成立“中国·横峰葛业协会”，培育一批从事葛产业发展的公司、合作社、经纪人，提升葛产业集群化经营水平。三是争创“葛佬”驰名商标。支持葛佬葛产业公司20万吨饮料生产线和保健品生产线建设；借助中石油销售网点，拓宽销售渠道，让横峰葛产品走进千家万户，遍布国内市场，让篮彩购买app的人认知熟悉葛佬、喜欢热爱葛佬，让横峰葛佬尽快成为中国驰名品牌。
发展特色农业。一是壮大主导产业。以葛根、油茶、生猪、红枫为重点，进一步提升规模化、集约化水平。“十二五”时期，力争新增高产油茶种植面积5万亩，油茶低产低效林改造面积10万亩，新增红枫种植面积5000亩，年产生猪达到50万头。二是突出“一村一品”。重点培育水果、蔬菜、畜牧、水产等其他特色产业。到2015年，全县形成特色产业村50个、规范化农民专业合作社300家以上。三是夯实农业基础。实施最严格的耕地保护政策，确保基本农田不减、耕地总量平衡。坚持“依法、自愿、有偿、规范”的原则，加快土地流转，促进土地规模化经营。大力推进现代农业示范项目和土地治理、农作物丰产等项目建设，完成高标准农田建设4万亩、土地综合整治3万亩。加大测土配方、新技术、新品种推广等方面的投入，提高发展特色农业的保障能力。加强水利基础设施建设，全面完成国家规划内病险水库除险加固工程，继续推进小农水重点县项目建设；加强气象水文基础工作，提高气象灾害监测、预报、预警和服务能力。
扶持龙头企业。坚持以农业产业园为平台，着力培育一批国家级、省级和市级“农字号”龙头企业。争取项目以龙头优先，整合资金向龙头集中，奖励政策朝龙头倾斜，真正使龙头企业成为农民增收的桥梁和纽带。鼓励和引导青松绿化、鑫晨牧业、远山油脂等省、市龙头企业靠大联强，着力引进苗木园艺、大型肉联集团和油脂公司，促进我县农业实现区域化布局、规模化生产、标准化管理。依托兴安种业公司，大力发展现代种业，到2015年，力争全县良种繁育面积3万亩以上，跻身全省种业大县行列。
（五）抓旅游、重商贸、强物流，推动现代服务业大繁荣
突出“旅游旺县”和“物流活县”战略，加快现代服务业发展。到2015年，第三产业占生产总值比重达到25%以上。
加快发展旅游产业。到2015年，将葛源红色景区建成国家级4A景区，全县接待游客90万人次，旅游综合收入达到4亿元以上。一是完善规划，主动融入。按照“一心、两轴、三翼、四景、五区”的总体布局，编制完善旅游景区（点）详规和重点乡镇旅游发展规划。加快融入省、市旅游精品路线，打造无障碍旅游区。二是引资争资，加速开发。加大跑项争资力度，大力实施闽浙（皖）赣革命根据地旧址群基础设施建设，规划启动中国少年军校和全国夏令营基地等特色明显的旅游项目建设；强化旅游招商，加快岑山国家森林公园建设步伐。深入开发生态资源和民俗文化，大力发展农业观光游和农家乐。三是立足文化，做出特色。依托横峰红色文化，推行“文化+旅游”模式，通过重温红色历史、开发红色产品、挖掘红色故事、唱响红色歌曲等活动，擦亮红色名片。引进知名旅行社，培育和招聘一批金牌导游，建设旅游服务中心和游客服务中心，努力把横峰打造成为享誉全国的红色旅游胜地。
积极发展商贸服务业。按照产业化、市场化的要求，加快完善市场体系，优化商业网点和专业市场布局，推动商贸服务业快速发展。重点抓好新区商业广场、汽车服务中心、城南综合批发和花卉苗木等市场建设；引导扶持门业、建材、汽摩配、服装、家具等专业市场做大做强；推进尚城国际购物中心等项目建设。积极开拓农村市场，深入实施“万村千乡市场工程”，到2015年，乡镇、行政村农家店商品配送率达到70%以上。认真落实国家宏观调控政策，引导房地产业健康平稳发展。完善以商业银行为主导的现代银行业体系，积极发展镇村银行、贷款公司，大力引进国内地方商业银行在我县设立分支机构。发挥保险在健全社会保障体系中的重要作用。坚持公益性和盈利性相结合，积极发展社区卫生、文化科普、财经法律、资讯信息等服务业。
大力发展物流产业。围绕建设区域性物流中心和中部地区“旱码头”的目标，积极发展现代物流。一是依托优势建基地。依托高铁、沪昆高速、320国道综合交通优势，加快物流园建设步伐，县内物流企业统一进驻物流园区，着力打造集仓储、物流、商贸、加工于一体的赣东北物流枢纽。二是把握机遇引项目。着力引进大型物流企业，借中石油帮扶的机遇，力争在横峰设立CNG加气母站，建设物流仓储基地和中石油下游产品加工企业；力促蓝海科技物流有限公司“赣东物流总部基地”项目尽快开工建设。三是对接融入提水平。拓宽物资流通渠道，主动对接赣东北产业分布，积极融入“长珠闽”物流网络体系；构筑现代物流信息平台，发展电子商务、社会化配送和第三方物流，降低企业成本，逐步建成现代化物流集散中心。
（六）抓改革、重开放、强服务，推动发展活力大迸发
深化重点领域和关键环节改革，推进对内对外开放，构筑内外联动、互利共赢、安全高效的全方位开放格局。
深化改革增活力。完成国有工业企业和七个系统国有非工企业的改革任务。深化教育体制改革，实施“教育公建配套”和“教育资产统筹管理”工程，实现校舍、配套设施、装备条件达标；探索设立“县师资管理调配中心”，健全教师合理调配制度，实现师资补充、配比最优化。深化医疗卫生体制改革，全面实施基层医疗单位人事制度改革，启动县人民医院公立医院改革试点；强化基层卫生人才队伍建设，充分发挥医务人员的积极性。全面推进乡镇机构改革，完善和延伸便民服务中心功能，增强社会效益。继续加强行政管理体制改革，进一步转变政府职能。
开放发展添活力。坚持以招商引资为抓手，以外经外贸为重点，大力发展开放型经济。一是加大招商力度。突出大招商、招大商，完善招商激励机制和重大项目招商考评机制，坚持领导挂点服务、高位推动，畅通“绿色通道”，强化跟踪问效，争取在“世界500强、国内100强和上市企业”的引进上取得重大突破。二是增强招商实效。改进招商方式，突出重点区域和产业招商。外资主攻台企，国资主攻央企和省属大型企业，内资主攻“长三角”、海西经济区；紧盯“产业集群”，努力引进一批“有型经济、有根产业、有税项目”。三是扩大对外贸易。以“巩固外贸，服务外资，拓展外经”为主线，进一步提高对外贸易的质量和水平，扩大进出口规模，着力培育一批自营出口创汇支柱企业。
服务创业激活力。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，创新政府服务方式，加大对民营经济的指导协调和支持服务力度，促进民营经济快速健康发展。实施“阳光工程”、“雨露计划”、“金蓝领计划”，扩大培训范围，创新培训方式，切实提高创业能力。对符合条件的创业人员提供贴息小额贷款。鼓励非公有制企业和社会力量出资建立信用担保机构，成立小额贷款公司，破解中小企业融资难题。每年新增个体工商户、个私企业1000家以上。
（七）抓民生、重统筹、强保障，推动社会发展大和谐
始终坚持以人为本，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，突出“科教兴县”战略，统筹发展各项社会事业，推进和谐平安社会建设。
切实办好民生实事。不断加大投入，促进民生持续改善。提高社会就业水平。实施积极的就业政策，创造平等的就业环境。“十二五”期间，增加就业岗位18000个，转移农村劳动力24000人，城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系。推进新型农村和城镇居民社会养老保险全覆盖试点工作，实现人人享有生活保障。到2015年，社保基金征缴突破1亿元，实现城乡居民社会养老保险、基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险全覆盖。完善社会救助工程。逐步提高五保供养标准和集中供养率；健全完善城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，人均补助标准达到全国平均水平；积极实施残疾人康复工程，提高残疾人健康水平；建立公益事业发展基金，大力发展社会福利和慈善事业，推进县社会福利中心二期建设。建设保障性住房。加大廉租住房建设和棚户区改造力度，启动公共租赁住房建设。想方设法争取新建各类保障性安居工程5000套，完成农村危房改造3000户以上。改善群众生产生活条件。全面启动省级扶持贫困村项目建设，积极稳妥推进扶贫互助金试点工作，实现行政村整村推进全覆盖。完成深山库区、地质灾害点等移民搬迁8500人，再减少贫困人口1.6万人。全面推进自然村公路硬化工程，全县公路通车硬化里程达到1000公里，通乡镇公路全面达到三级以上标准。规划建设县老年活动中心和乡镇“星光老年之家”。加大农村安全饮水工程力度，解决7.5万农村人口饮水安全问题；加强城市饮用水源头治理，提高用水质量；新建日供2万吨自来水项目，使县城自来水日供水能力达到5万吨，切实满足城市居民生产生活用水需求。
协调发展社会事业。着力促进城乡基本公共服务均等化，确保城乡居民平等、均衡地享受到改革开放的成果。优先发展科技教育。按照“标准化、质量化、品牌化”要求，坚持基础教育和职业教育协调推进，促进教育事业全面进步。进一步加大教育投入，优化学校布局。规划建设集“幼儿教育、义务教育、优质高中、职业教育”于一体的现代教育园区，并分新、老城区和拓展区合理布点；每个乡镇建设1所以上公办中心幼儿园，有条件的乡镇建设1-2所寄宿制中小学；加快校安工程建设，全面消除学校D级危房。探索实施“名校集团化”工程，通过“名校管新校、一校管多校”等形式成立教育集团，促进教育资源均衡化；强化教师培训和教研投入，提高教师队伍整体素质；突破高中教育瓶颈，全面提高教育质量，大幅提高升学率和名校录取率。狠抓科普宣传工作，深入开展科技入园、科技兴农活动。积极构建人才引进、培养和使用的长效机制，为横峰发展提供广泛的智力支持。不断完善医疗卫生服务体系。进一步加快卫生事业发展，合理调整医疗机构布局，打造城乡半小时医疗圈。加强疾控、卫监、妇幼保健等工作，实施乡村卫生一体化管理，确保基本公共卫生服务逐步均等化覆盖率达到100%，提高全民健康水平。加大卫生投入，进一步完善县人民医院标准化二甲建设和县传染病房、应急指挥中心建设，全面实现城乡医疗卫生信息化管理。积极推动文化体育、广播电视、人口计生等其他事业发展。弘扬红色文化，打造“书香横峰”，实现乡乡建有综合文化站、村村建有农家书屋，继续开展文化下乡活动，不断丰富群众文化生活。推进县乡体育场馆建设，广泛开展全民健身运动。全面完成有线电视数字化转换和20户以下已通电自然村“村村通”工作。坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，完善计生服务体系，降低出生人口性别比，促进人口均衡发展。
全面加强社会管理。适应社会发展变化的要求，创新社会管理方式方法，提高社会管理科学化水平。健全维护群众权益机制，坚持用群众工作统揽信访工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾。深入开展“六五”普法工作，弘扬法治精神，加快建设“法治横峰”，形成自觉学法守法用法的社会氛围。持续开展严打整治斗争，推进“天网工程”建设和城乡社区警务、群防群治等基层基础工作，完善“打防控”工作体系，保护人民生命财产安全。加强流动人员服务管理、特殊人群帮教管理、治安重点地区排查整治、网络虚拟社会建设管理以及社会组织管理服务。严格安全目标考核和责任追究，深化煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业和领域的安全专项治理，严厉打击违法生产经营和建设行为。全面推进食品药品安全监管工作，保障食品药品安全。强化应急管理工作，加强突发公共事件的监测预警、救援队伍、应急指挥等体系建设。进一步加强国防动员和民兵预备役建设，提高双拥工作水平。
三、加强和改进政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要确保实现新一届政府任期目标，必须切实加强和改进政府自身建设，转变政府职能，提高执政能力。
坚持学习为先，努力建设学习型政府。强化终身学习的理念，把学习作为一项重大任务，当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，不断掌握新本领、适应新要求、迎接新挑战。坚持学用结合、学以致用、用有所成，努力把学习成果转化为解决问题、破解难题、推进工作的实际能力，真正做到学以立德、学以增智、学以创业。
坚持求真务实，努力建设实干型政府。大力弘扬求真务实、讲求实效的工作作风。坚持以实事求是的态度、只争朝夕的精神、争分夺秒的速度，做到说了就办、办就办好，定了就干、干就干成。强化督查督办，确保政令畅通，着力形成重实情不贪虚荣，做实事不务虚功，求实效不图虚名的良好政风。
坚持亲民为民，努力建设服务型政府。坚持执政为民、以民为本的理念，以群众需求为第一动力，以群众利益为第一选择，以群众满意为第一标准，认真倾听群众呼声，及时了解群众意愿，主动关心群众疾苦，为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，让群众切实感受到惠及自身的发展成果。
坚持依法行政，努力建设法治型政府。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，不断提高依法治县水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，高度重视新闻舆论和人民群众监督，支持审计、监察等部门依法独立行使监督权，推进民主法治进程。
坚持严以律己，努力建设廉洁型政府。加强党风廉政教育，切实增强领导干部的廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，从自身做起，从小事做起，防微杜渐，当好表率。认真落实“一岗双责”制度，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风。坚持勤俭办一切事业，严禁铺张浪费，努力建设勤政为民、清正廉洁的政府。
各位代表，新的蓝图宏伟而壮丽，新的任务艰巨而光荣。我们对横峰的美好前景充满希望和信心，对建设美好的横峰充满激情和干劲。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，全面落实科学发展观，充分发挥全县干部群众的聪明才智，充分凝聚全社会的强大合力，充分调动各方面的积极因素，开拓创新、锐意进取、同心同德、扎实工作，为把横峰建设成为中部地区最具活力的生态工业新城而努力奋斗！
【注释】：
七大战略：科教兴县、工业强县、农业稳县、城乡靓县、交通富县、物流活县、旅游旺县。
“7291”目标：“72”就是7个增两倍。即到2015年，实现生产总值、财政总收入、固定资产投资、规模以上工业主营业务收入、规模以上工业增加值、外贸出口总额、旅游综合收入分别增长2倍。“91”就是9个1。即到2015年，实施投资过亿元的重大产业项目、投资过千万元的功能性项目各100个；城区面积、城区人口分别翻1番；工业园区建成面积达10平方公里；新建现代物流园区1平方公里以上；规划建设1个集“幼儿教育、义务教育、优质高中、职业教育”于一体的现代教育园区；社保基金征缴突破1亿元；公路通车硬化里程突破1000公里；每年新增葛根、高产油茶种植面积各1万亩；每年新增个体工商户、个私企业1000家以上。
“两城”同创：争创江西省文明城市、江西省园林城市。
“六改四普及”：“六改”是指改水、改厕、改路、改房、改栏、改环境；“四普及”是指普及农村有线电视、普及电讯、普及沼气、普及太阳能。
“三绿一处理”：指农户庭院绿化、道路绿化、村庄四旁绿化和垃圾无害化处理。
三重一大：即重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
儿童“两病”：即白血病、先天性心脏病。
七通一平：指土地在通过一级开发后，使其达到具备给水、排水、通电、通路、通讯、通暖气、通天燃气或煤气、以及场地平整的条件。
限额以上：指年商品销售总额在2000万元及以上的批发业；年商品销售总额在500万元及以上的零售业；年营业额200万元及以上的住宿、餐饮业。
“三同时”：是指防治环境污染和生态破坏的项目设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。
兴安城市森林公园：经江西省林业厅批准，同意设立兴安省级森林公园。由塔山公园景区、白鹭公园景区、兴安公园景区、红枫公园四个景区组成,规划总面积为87.47公顷。
“一河两岸”湿地公园：以岑港河县城段为主体，以城防一期、二期为基础，沿岑港河东至县城边沿岑山公园河堤为界，南至兴安塔下拦水坝，西以沿上德公路河堤为界，北至黄家村孔家桥为界。
村改居：就是农村户口改为居民户口，村委会改为居委会或社区委员会。
“公司+基地+农民”：通过基地建设和发展调动农户生产经营的积极性，而生产出来的产品由公司推向市场的一种生产模式。
一心、两轴、三翼、四景、五区：一心：即一个旅游集散中心；两轴：即两条旅游发展线路，分另以沪昆高速、浙赣线铁路和320国道组成的东西轴线和赫亭山至葛源旅游公路的南北轴线；三翼：即三个旅游合作翼，分别为上饶旅游合作翼、弋阳旅游合作翼和铅山旅游合作翼；四景：即四大重点景区，分别为葛源、岑山、赫亭山、姚家四大景区；五区：即五个旅游功能分区，分别以红枫文化休闲区、红色省会览胜区、丹霞碧水度假区、畲乡风情体验区、乡村农业观光区。
万村千乡市场工程：通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，引导城市连锁店和超市等流通企业向农村延伸发展“农家店”，满足农民消费需求，改善农村消费环境，促进农业产业化发展。
CNG：压缩天然气。
长珠闽物流体系：长江三角洲、珠江三角洲和闽东南经济区运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等。
产业集群：指集中于一定区域内特定产业的众多具有分工合作关系的不同规模等级的企业与其发展有 关的各种机构，组织等行为主体，通过纵横交错的网络关系紧密联系在一起的空间积聚体，代表着介于市场和等级制之间的一种新的空间经济组织形式。
阳光工程：由政府公共财政支持，主要在粮食主产区、劳动力主要输出地区、贫困地区和革命老区开展的农村劳动力转移到非农领域就业前的职业技能培训示范项目。
雨露计划：为进一步提高贫困人口素质，增加贫困人口收入，加快扶贫开发和贫困地区社会主义新农村建设、构建和谐社会的步伐，国务院扶贫开发领导小组办公室决定在贫困地区实施的计划。
金蓝领计划：高技能人才培养计划。
名校集团化工程：通过“名校管新校、一校管多校”等形式成立教育集团，缩小城区学校办学质量差别，有效破解“择校”问题。
天网工程：天网工程是指为满足城市治安防控和城市管理需要，利用图像采集、传输、控制、显示等设备 和控制软件组成，对固定区域进行实时监控和信息记录的视频监控系统。
一岗双责：“一岗”就是个人职务所对应的岗位；“双责”就是相关人员不仅要对所在岗位承担的具体业务工作负责，同时还要抓好党风廉政建设工作。
