政府工作报告

——2019年3月7日在横峰县第十六届人民代表大会第四次会议上

县人民政府县长  潘 琍

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、盘点2018，我们攻坚克难，拼出“横峰现象”

2018年，是我县经历大事难事、面对困难挑战最多的一年。全县人民在县委的坚强领导下，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，苦干实干、敢打敢拼，干出了小县办大事的“横峰气概”，拼出了小县快发展的“横峰现象”，得到市委、市政府和社会各界的充分肯定，较好地完成了县十六届人大三次会议确定的目标任务，多项主要经济指标增速进入“全市第二方阵”。全年实现生产总值74.31亿元，增长8.7%；财政总收入12.17亿元，增长10.8%，其中税占比达87.3%，高出全市9个百分点；固定资产投资增长10.4%；社会消费品零售总额28.4亿元，增长11.7%。城镇居民人均可支配收入25165元，增长8.4%；农村居民人均可支配收入首次突破万元大关，达到10470元，增长10.6%，增幅居省、市前列。

一年来，我们努力争先创优，刷新“横峰荣誉”

只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。全县上下始终保持勇创一流、敢于争先的精气神，收获了横峰史上数量最多、份量最重的各种荣誉。我们高质量通过了“脱贫摘帽、义务教育均衡发展”两项国考；荣登2018中国三农创新榜第三名；荣获“四好农村路”全国示范县、国家义务教育质量监测工作先进县、国家慢病综合防控示范县；首次获评“全省科学发展综合考评先进县”，取得了“全省全面深化改革工作先进县、农业农村综合工作先进县、休闲农业示范县、发展升级产业转型试点县、生态环境工作先进县、乡村旅游先进单位、政府网站绩效评估先进县”等诸多荣誉，连续34个月无进京非访，第七次获评“全省信访三无县”。横峰各项工作亮点纷呈、百花齐放，全省农村工作会议、“四好农村公路”建设工作推进会、第四次全国经济普查试点工作推进会、基层综合性文化服务中心建设工作推进会等13场省级现场会及多次市级现场推进会在我县召开。人民日报、央视新闻联播等国家级主流媒体纷纷聚焦横峰，中央级媒体上稿的总量和增幅居全市第一，极大地提升了横峰的美誉度，增强了我们横峰人的自豪感。

一年来，我们追求跨越发展，提档“横峰速度”

工业经济加速发展。全年新增规模以上工业企业10家，总数达50家，完成规模以上主营业务收入186.44亿元，增长15.5%；工业增值税实缴入库5.7亿元，增长15.8%；工业用电量1.98亿千瓦时，增长19.9%，居全市第三。多金属扩产能、延链条，产业集群不断壮大，中旺三期竣工投产，和丰三期、兴南科技项目环评获省环保厅批复，三大铜企“倍增计划”进展顺利。九甲产业园食品药品产业集群初具雏形，葛峰食品、千丰中药材等21家食品药品企业集体入驻园区。经开区获评“两化融合示范园区”。

特色农业快速崛起。依托科技引领，强化品牌意识，在稳定粮食生产的同时，推动了特色、高效农业迅速发展。在中国工程院黄璐琦院士的帮助下，与中国中医科学院、中国医学科学院、江西中医药大学等高校和专业机构进行战略合作，中医药产业高起点起步，全县种植各类中药材5000余亩。中医药植物展示馆、中药材种苗繁育中心、葛文化馆等项目基本竣工，药植园获评“江西省中医药文化宣传教育基地”。全国葛种质资源圃和葛的标准化种植基地建设进展顺利，以葛为龙头的“1+N”中医药产业格局快速发展。采摘休闲农业初具规模，建成马家柚、葡萄、甘蔗等千亩基地15个，桑葚、血橙、美人橘等百亩以上基地100余个，“一乡一业、一村一品”呈现新气象。发挥土壤“富硒”优势，培育“富硒”产业，港边“富硒”红薯远销新加坡、印尼，走上了马云、马化腾等商界精英餐桌。全年新增“三品一标”认证企业2家，培育国家级示范社3家、省级示范社20家、省级示范农场1家。

第三产业欣欣向荣。旅游产业蓬勃发展，全年新增3A乡村旅游点5个，3A以上总数达25个，居全市第一。移动大数据显示，横峰半天以上的游客达150余万人，是2015年的13倍。节庆经济日趋活跃，成功承办第九届环鄱赛首站赛事、全市首届乡村旅游美食大赛等大型节庆活动。物流业发展势头良好，圆通快递进出港量日均达20万件，驰骋物流货物年运转量300万件。电子商务稳健发展，新引进电商企业30余家。金融业快速发展，全县银行业金融机构存、贷款余额分别达到94.7亿元、109.5亿元，分别增长1.54%、51.5%，贷存比达115%，是全市唯一一个贷款余额大于存款余额的县；新引进江西银行、九江银行、中国银行和太保财险、平安财险、安邦财险三家保险公司，金融市场日趋活跃。房地产业加速发展，开发商品房21.36万平方米，增长54%，销售商品房25万平方米，增长48.8%。

一年来，我们立志“两城”同创，扮靓“横峰面貌”

城市建设日新月异。城市总规新一轮修编工作通过省住建厅纲要评审，村庄规划专家评审工作全面完成。按照“东连南拓西接北改中完善”的发展思路，实施重点城建项目47个，有序推进了320国道南移升级改造、古窑大道、横峰大桥改造、站前路改造等项目，城区框架进一步拓展；大力推进横峰窑文化公园、便民服务中心、客运中心、职教中心、中医院和妇幼保健院等项目，城区功能进一步完善。棚改一期、二期项目已经完成，老城区“旧貌”正在换“新颜”。

秀美乡村美不胜收。率省市之先完成了660个自然村“七改三网”扫一遍，实现了100%自然村干道和入户道硬化、100%农户饮上了干净水、100%农户住房安全、100%村庄通电通网络，农村人居环境全面改善。初步形成了5条乡村旅游线路，建成了百花洲、仁和夏阳、丫石山寨等各具特色的景点村、亮点村105个，方志敏当年所憧憬的“明媚的花园”成为当今横峰乡村大地的真实写照。2018年，2000多批次省内外考察团来横交流考察我县秀美乡村建设。

文明创建如火如荼。立志推进“两城”同创，动员最广大的力量参与“共管共治、共建共享”，城区卫生状况、管理秩序、市民文明素养得到极大提升。大力开展“百日攻坚”净化行动，掀起“红色围城”热潮，“八大战区”比学赶超，城乡一体全面推进，公益志愿者积极参与，全县人民共同谱写了一段风雨同舟、除脏治乱的“横峰故事”，这个冬天，“红色”成了横峰最温暖的色彩，红围巾是最文明的标签。深入开展“文明新风进万家”活动，倡导孝老敬亲、厚养薄葬、抵制天价彩礼、禁放烟花爆竹，实施亮家规、亮梦想、亮技艺、亮事业等十大“亮相工程”，举办百姓喜闻乐见、广泛参与的各类活动600余场，在全社会营造了“弘扬正能量，树立新风尚”的浓厚氛围。

一年来，我们坚持改革开放，激发“横峰活力”

重点改革扎实推进。政府机构改革基本完成。葛源镇跻身江西省经济发达镇行政管理体制改革重点培育镇。深化“放管服”改革，公布“一次不跑”事项103项，减证便民清单81项。投资1亿元的行政服务中心建成并投入使用，全县43个有行政审批职能的单位和730项申请事项全部进驻，实行“无差别受理”，实现“一窗受理、集成服务”，老百姓只需“进一家门、取一个号、到一个窗”，就能办成所有事。深化商事制度改革，全面推行“多证合一”，开通网上服务平台，实行企业登记全程电子化。深入开展“降成本、优环境”行动，为企业减负近4亿元。大力推进宅基地管理改革，严格落实“一户一宅”制度。加大绿色殡葬改革力度，行政村公益性墓地建设实现全覆盖，遗体火化率达到100%。深化供给侧结构性改革，关闭煤矿企业1家，完成上级下达的落后产能退出计划。

扩大开放成效明显。深入开展“招商引资年”活动，成立17支招商小分队驻点招商，全年实际利用省外2000万元以上工业项目资金50亿元，实际利用外资6127万美元，外贸出口8.2亿元。成功引进越润纺织、江鑫机械、长联科技、沃田汽车零部件等项目34个，其中亿元以上项目20个。积极落实企业上市“映山红”行动计划，晶科电力IPO申报获国家证监会正式受理。全年争取中央、省级各类补助资金11.84亿元。

创新动力不断增强。大众创业万众创新氛围更浓，市场活跃度明显提升。全年新增各类市场主体2681户，其中新增企业962户，增长70%，增幅全市第一；新获批高新技术企业7家、申请专利200件，提前2年完成“十三五”目标任务。经开区、城投集团创新管理体制，建立激励机制，增强效能管理，逐步实现转型发展。团县委和邮储银行“创业创新”贷款合作站项目，被团中央、中国银保监会评为优秀“银团合作”项目。

一年来，我们坚守生态红线，呵护“横峰山水”

扎实做好中央环保督察整改工作，深入开展“净空、净水、净土”行动，全县环境质量持续改善。空气质量达到国家二类区标准，PM10、PM2.5年均值分别下降41.8%、57.1%，空气优良率达94%，居全市前列。推动垃圾无害化处理全覆盖、常态化。加强城市和工业污水管网建设，启动城区生活污水厂提标改造、九甲产业园污水处理项目，清理规范排污口，园区企业污水污泥无害化处理提前完成。坚决打好污染防治攻坚战，严厉打击违法排污行为，责令停排200余起，查封企业2家，取缔企业11家，关闭拆除生猪养殖场385家。深入实施河长制、湖长制、林长制，强化黄源水库和岑港河城乡饮用水源保护，城镇集中式饮用水源地水质达到二类标准，水质达标率100%，全县无五类水和劣五类水；对小（二）型以上水库全部实行人放天养；严禁电鱼网鸟，成功破获生态违法案件5起；造林绿化任务超额完成。新增省级生态乡镇1个、省级生态村6个；葛源镇成为全省唯一、全国第五个“中华暗夜星空保护地”。

一年来，我们致力民生改善，彰显“横峰温度”

脱贫攻坚决战决胜。坚决落实省委“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”的要求，坚持把脱贫质量摆在首位，发起了春季总攻、夏季整改、秋冬会战行动，扎实开展“连心”“清零”“新风”“提升”四大活动，以“零漏评、零错退”的优异成绩通过国家第三方评估，实现高质量退出，成功摘掉了戴了31年的“贫困县”帽子。持续发力巩固脱贫成效，全年整合资金1.98亿元，实施扶贫项目384个，统筹推进十大扶贫工程。坚持输血和造血双管齐下，实施产业帮扶全覆盖、多叠加，实现增收可持续。全面落实教育扶贫、健康扶贫、安居扶贫、保障扶贫政策，实现保障可持续。2018年贫困发生率下降至0.57%，为全县打赢脱贫攻坚战三年行动开好局、起好步，为全面建成小康社会打下更加坚实的基础。

社会事业繁荣发展。就业创业服务体系进一步完善，新增城镇就业人员3960人，转移农村劳动力4484人，发放创业贷款1.17亿元，创业担保贷款工作走在全省前列。全面落实农民工工资保证金制度，帮助农民工追回欠薪900余万元。教育事业不断进步，顺利通过国家教育部义务教育均衡发展督导评估；率全市之先，县财政每年新增近1000万元预算经费，自主提高全县义务教育和高中阶段生均公用经费人均200元；投入4.38亿元，实施城区学校“扩容增量”和农村学校改造提标工程，新建校舍10.6万平方米，新进教师92人，新增学位2400个。卫生事业不断加强，分级诊疗全面铺开，医联体建设扩大到全县所有乡镇，覆盖全部参保人口。改扩建乡镇卫生院8所，建成村级标准化卫生室17所，成功对接“聪慧行动”人工耳蜗公益项目，医疗保障能力稳步提升。文化事业日益繁荣，乡村文化活动场所实现“全覆盖”，新增省级文物保护单位34处，《好客王家》荣获“中国梦.美丽江西”微电影大赛一等奖。全国第35届青春诗会首次花落横峰。新建了残疾人托养中心、康复中心，改扩建了新篁、莲荷、青板敬老院。村两委换届工作全面完成。

社会大局和谐稳定。安全生产形势平稳，未发生较大以上安全生产事故。信访工作态势良好，创造了近三年未发生进京赴省非正常访的纪录，“1+N”信访工作模式获全省推介。深入开展扫黑除恶专项斗争，打响全省“扫黑第一枪”，公安大部制改革成效明显。“智慧警务”工程建设快速推进，“雪亮工程”全市领先，初步建成了覆盖县乡村三级的立体化社会治安防控体系。全县治安好转率全市第一，公安满意度全市第一，创造历史最好成绩。

此外，审计、统计、工会、保密、物价、档案、科协、文联、对台、老龄、烟草、石油、通讯、工商联、地方志、红十字、残疾人、青少年、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老年体协、防震减灾、应急管理、人民防空、气象水文、住房公积金、消防武警、民兵预备役和“双拥”等工作都取得新成绩。

各位代表！一年来，我们始终坚持正确政治方向，牢固树立“四个意识”，强化“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求。推进政府法治建设，落实常务会议专题学法和法律顾问列席制度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议32件，政协委员提案38件，办复率和满意度100%。深入开展“五型”政府建设，坚决整治“怕慢假庸散”等作风顽疾。严格落实中央八项规定精神，坚决全面彻底肃清“苏荣案余毒”，扎实推进中央、省、市巡视巡察反馈问题整改，严肃查办违法违纪案件，干部作风持续好转。

各位代表！过去一年所取得的成绩和进步，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委团结带领全县人民奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向武警部队官兵，向驻横条管单位，以及所有关心、支持横峰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！已见繁花结硕果，更当立志谱新篇。回望2018，深感创业艰难，幸福不易。我们深深体会到，只有坚持党的领导，依靠全县人民才能办好横峰的事情；只有坚持以人民为中心的发展思想，努力满足人民日益增长的美好需要，就一定能赢得横峰人民的信任和支持；只有迎难而上，拼搏奋进，勇于做梦、敢于追梦，才能最终圆梦。实践证明，任何困难都阻挡不了横峰人民铿锵前行的脚步，在奔向“全面小康”的道路上，我们有信心、有决心，更有全县人民的团结一心，去创造横峰更加光明和美好的未来！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我们还面临着不少的困难和问题。主要表现在：经济总量不大，主导产业不强，新旧动能转换不快，离高质量发展的要求还有较大差距；脱贫攻坚虽然取得阶段性胜利，但巩固提升依然任重道远；秀美乡村虽然实现了全面扫一遍，但后续管护运营与发展还有待探索和提高；财政收入虽在增长，但收支矛盾仍然突出，防风险的压力依然存在；作风建设得到了加强，但营商环境仍需优化，少数政府工作人员担当创新意识不够，“门好进、事难办” 的现象仍然存在，等等。我们分析问题、看到不足，不是说我们害怕困难，消极不前。相反，是我们有着忧患意识，是有信心的表现。在今后的工作中，我们将直面问题和挑战，恪尽职守，勇于担当，不断改进提高，决不辜负人民期待。

二、奋战2019，我们咬定目标，持续发力奔跑

高质量发展是党的十九大提出的重要战略，要实现我县高质量跨越式发展，做好今年工作，意义十分重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十四届七次全会、市委四届七次全会、县委十九届七次全会精神，坚持高质量跨越式发展首要战略，坚持“城乡统筹、三产融合、工农并举”发展思路，以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以三产融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，开启乡村振兴、全面小康、富民强县新征程，全力建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰，打造“可爱的中国”摇篮，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

今年发展的主要预期目标是：生产总值增长8.５%左右，财政总收入确保增长10%，固定资产投资增长12%左右，规模以上工业增加值增长9%左右，社会消费品零售总额增长10.6%左右，城镇居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村居民人均可支配收入增长10%以上，居民消费价格水平涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，节能减排完成省、市下达任务。

各位代表，习近平总书记指出“把蓝图变为现实，是一场新的长征”。面对新征程，我们将向着“六高目标”发力奔跑：

（一）加速产业升级，向着“高质量发展的目标”发力奔跑

产业，是我们奔腾的翅膀。产业升级是高质量发展的基本要素。我们要着力推进转型升级，加快新旧动能转换，切实增强实体经济的竞争力。

强化工业“主引擎”。坚持“强攻工业、决胜园区”不动摇，做大有色金属精深加工首位产业，加快发展食品中药主导产业，力争机械汽配产业有所作为。推进多金属产业延链壮链，继续推动和丰、中旺、兴南科技三大铜企“倍增计划”，预计新增产能20万吨阳极铜、黄金26.5吨、白银1200吨，达产达标后可新增产值210亿元，税收16亿元。突出招大引强，力争引进3-5家多金属精深加工企业，10-15家食品中药企业，至少落地1个投资过20亿元或主营业务收入超30亿元的主导产业项目。开展“三请三回”、“三企入赣”活动，着力推动“饶商回归”，吸引篮彩购买app乡友和周边县市创业人员来横就业、创业。深化经开区管理体制改革，加快“一区两园”建设步伐，力争新增工业用地1000亩以上，积极引入市场机制推进经开区基础设施、标准厂房建设。加快经开区北部片区“腾笼换鸟”步伐，强化“以亩产论英雄”导向，强化亩均税收、亩均工业增加值要求。优化营商环境，着力破解“招工难”、“用地难”、“融资难”问题。

狠抓农业“高质量”。紧紧围绕“培育大户做特色、立足特色做规模、做大规模育龙头、抓住龙头树品牌”的思路, 加大农业招商力度，千方百计引进一批质量高、特色显、品牌优的农业企业，推动农业产业换挡提速。利用“横峰葛”品牌登上央视的契机，做大中国葛交易市场，打响“横峰葛”区域公用品牌，多元化发展葛产业，培育葛峰、葛小叔、葛嫂、江葛等葛产品子品牌，以更开放的姿态引进新企业，做大葛产业集群。坚持“一乡一品、一村一业”，合理布局采摘点，通过做实“横峰采摘”休闲农业品牌，达到四季有花、四季有果、四季有乐、四季有效益的目标。深化“富硒”资源运用，做好富硒产业规划，积极研究富硒产业，大力开发红薯、大米、茶叶、马家柚等富硒农产品，提高农业附加值。充分利用“互联网+”模式，开拓富硒农产品市场，塑造横峰“富硒”品牌。

培育三产“新动能”。加快发展乡村旅游、电子商务、商贸物流等新业态。推进乡村旅游品牌创建工程，努力实现乡乡有一个4A级乡村旅游点，力促实现5A级乡村旅游点“零”的突破。重点打造葛源国家4A级旅游景区、中国农业公园、铺矿火车小镇、阳山风电等引爆性旅游项目。坚持文旅融合发展，着力包装推出忆江南、原乡记忆等10条乡村旅游线路，满足各类游客消费需求。积极引进乡村旅游开发商、运营商和供应商，参与旅游资源的建设运营，让秀美乡村变为可持续发展的新引擎。继续办好旅游节庆活动，依托农旅电商平台，抓好乡村旅游营销。加快电子商务进农村、进社区、进企业步伐，建设电商文化创意区。策应城区发展，引进培育有规模的商贸企业，谋划建设各类专业市场。以圆通、蓝海、驰骋三大物流企业为依托，大力发展第三方物流，打造赣东北区域性物流中心。

各位代表！产业兴，则横峰兴；产业强，则横峰强。我们必须挺起工业经济的“脊梁”，强健现代农业和第三产业的“双翼”，乘着高质量发展的东风，推动县域经济跨越发展、快速腾飞。

（二）坚持项目为王，向着“高品质建设的目标”发力奔跑

项目，是我们奔驰的舞台。高品质的项目是高质量发展的基石所在。我们要深入实施“大干项目年”活动，坚持大抓项目，抓大项目，在项目建设这个大舞台上大显身手。

紧盯政策谋项目。国家实施积极的财政政策，并将进一步加力提效，这必将为我们的发展带来新机遇、注入新活力。我们要紧盯国家宏观调控政策、产业政策、投资政策新动向，紧盯省市发展重大战略、重大工程、重大计划，要站在全县经济发展的引擎与制高点，包装、储备和争取一批特色明显、投资额大、带动性强、可行性高的大项目、好项目。要适应国家政策由“大水漫灌”向“精准滴灌”的转变，重点围绕乡村振兴、生态治理、产城融合、民生改善、新旧动能转换等重点领域，力争有篮彩购买app项目进入国家和省、市盘子。要做足做实做细项目可研、规划选址、建设用地、初步设计、施工图设计、财审等前期工作，确保资金来了，能够承接得住。今年要确保争取上级各类政策性资金10亿元以上。

突出重点抓项目。今年全县谋划重点建设项目201个，总投资212.4亿元。我们将强化项目建设“五个一”机制，重点推进和丰、兴南科技、鸿华金属材料、麒麟峰风电、农电网改造升级等一批工业能源类项目；加快推进国道南移升级改造、横峰大桥加宽改造、葛新公路等一批交通类项目；大力推进城区棚改三期（西门垅片区）、古窑东大道等一批城建类项目；认真实施高标准农田、小二型水库等一批农业类项目;全力抓好一小、二中改扩建、药植园、康养中心、万寿园、福利院等一批社会事业类项目;加速推进生猪定点屠宰场搬迁和葛源红色旅游特色小镇、“横纺记忆”等一批旅游商贸类项目。

多元筹资建项目。要切实用好财政资金。在确保政府债务风险可控的基础上，发挥财政资金“四两拨千斤”的效应，撬动社会资本和金融保险资本参与项目建设。要推动城投集团“面向市场”转型发展，积极探索城投经营的新领域、新模式，做大集团资产，提升经营能力。要搭建多种形式的政银企对接平台，让项目对接资本市场。持续实施“映山红行动”，鼓励企业参与资本市场直接融资，助推晶科电力成功上市，支持一批企业进入“新三板”、“新四板”。严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，营造良好的金融环境，吸引篮彩购买app商业银行和基金、证券、保险公司入驻，加大金融支持实体经济力度。要用“政策之手”调动“市场之手”，用更积极的姿态，鼓励民间投资进入重大项目建设、市政基础设施、社会民生事业、一二三产发展等各个领域，形成市场投资“百花齐放”的新局面。

各位代表!发展靠项目推动，成绩凭项目说话。只要全县上下戮力同心，千方百计谋项目、群策群力抓项目、只争朝夕干项目，就能在新一轮发展中抢占新机遇、赢得新突破。

（三）密切城乡融合，向着“高品位提升的目标”发力奔跑

城乡，是我们奔跑的赛场。高品位的“精致小城、秀美乡村”是高质量发展的靓丽呈现。我们将以“双创”为契机，全面提升城乡建设水平，致力让城市更精致、乡村更秀美。

统筹区域协调发展。积极推进“一线四区”建设，围绕“东部兴、南部旺、西部活、北部红、轴线美”的目标，打造龙门、港边、司铺休闲采摘游乐区，莲荷、红桥康养旅游区，岑阳、姚家、青板生态农业体验区，葛源、新篁红色旅游示范区，建设320国道、205省道锦绣长廊，形成全域联动、协调发展的良好格局。特别是要抢抓机遇，依托320国道南移升级改造、沪昆高速北移四改八、龙门至320国道战备公路建设，积极融入上饶主城区发展，使县域东部成为产业发展的高地，宜居宜业的乐园；成为对接上饶发展的桥头堡，推动横峰经济发展的新引擎。要更加重视葛源作为县城副中心的战略地位，加大投入，加快建设。

推进城乡共创共建。坚持以“两城同创”为引领，全面实施“城市功能与品质提升三年行动”计划，扎实开展治脏、治乱、治堵、功能修补、生态修复、彰显特色、亮化美化、治理创新“八大行动”，争创“全国卫生县城”和“省级文明城市”。加快中心城区品位提升，推进棚改三期、明媚花园、火车站风貌改造、新建路改造提升等项目，做优城北片区；推进城南综合市场、体育运动中心、职工之家、青少年活动中心、职教中心等项目，做旺城南片区；加快古窑大道、古窑文化公园、综合客运中心、旅游集散中心，做靓城东片区；加快上万高速横峰连接线沿线功能布局，做美城西片区。进一步完善老城区里弄小巷道路、管网、线路建设，补齐城市短板，提升城市基础运行、公共服务和文化传承功能。加速城乡环卫一体化建设，推进城乡共建共管，推动农村人居环境持续改善。

全力推进乡村振兴。深入实施乡村振兴战略，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。按照“精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现”的要求，推进“仁和夏阳”乡村振兴示范点创建，打造横峰“乡村振兴”品牌。全面开展“党建引领、产业发展、绿色生态、文明新风、人才科技、乡村治理”等“六进万家”系列活动，继续实施“个十百千万”工程，推进“双百村”建设，积极争创全省乡村振兴试点示范区，力争在乡村振兴之路上继续领跑。深入学习借鉴浙江“千万工程”，全面整治农村人居环境，聚焦垃圾污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升，健全长效管护机制，补齐农村环境短板。因村制宜发展土地合作型、资源开发型、物业经营型、乡村服务型等多种集体经济，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，培育和壮大村集体经济，促进农民增收。积极推动土地整治项目建设，力争完成新增土地开发、“旱改水”、“增减挂钩”等土地整治项目耕地占补平衡指标1.7万亩，完成高标准农田建设1.1万亩。

各位代表！家乡，是每个人心中最温暖的存在！让家乡变得更美丽，让横峰变得有魅力，是我们每一个人的梦想。我们将倍加努力，不懈奋斗，把横峰建设成为让本地人骄傲、外地人向往、创业者追逐的幸福家园。

（四）强化改革创新，向着“高效能服务的目标”发力奔跑

改革创新，是我们奔放的动力。改出高效能是高质量发展的题中之义。我们将坚持问题导向，持续推进重点领域改革，强化创新引领，不断激发经济发展活力。

全面推进各项改革。继续推进政府机构改革，按时完成改革各项任务。按照经济发达镇体制改革要求，加快推进葛源镇行政管理体制改革各项工作。持续推进政务服务“一网、一门、一次”改革，一切从方便群众和篮彩购买app出发，深入开展“减证便民”行动，提升行政服务中心运行效能，年底前依申请类政务服务事项“一次不跑”“只跑一次”办理率达到70%以上。坚决落实大规模减税降费政策，以去年实缴增值税为基数，预计全年减税降费1.56亿元，制造业、批发零售业、建筑业和房地产业将直接受益。持续推进综合医改，完善“医保、医疗、医药”三医联动机制，有效提升医疗公共服务能力。巩固深化殡改成果，狠抓火化率和入公墓率两项指标，加快推进万寿园和乡村公益性墓地提升改造项目建设。稳妥推进农村集体产权制度改革，细化和落实承包土地“三权分置”办法。加强农村用地管理，积极搭建农村产权交易平台，严格规范土地流转，村民建房实行“拆旧建新、适度集中、一户一宅”。

鼓励支持创新创业。积极推进创新型县建设，争创1—2个创新型乡镇。开展高新技术企业培育、科技型中小微企业培育、创新平台培育“三大行动”，加快企业技术中心建设，激发企业自主创新动力，力争新增高新技术企业6家以上，省级创新平台和载体3个以上。加快信息网络、智能制造等关键技术推广应用，积极推进5G试点示范建设。主动对接国家“万人计划”、省“双千计划”等重大人才工程，充分发挥兴安种业院士工作站平台优势，为创业创新提供人才保障。

各位代表，问渠那得清如许，为有源头活水来。惟有改革，才能推陈出新；惟有创新，方能行稳致远。只要我们坚持改革不动摇，锐意创新不停步，就一定能汇聚起“大众创业、万众创新”的磅礴动力。

（五）守护绿水青山，向着“高颜值生态的目标”发力奔跑

绿水青山，是我们奔赴的风景。高颜值的生态是高质量发展的必然要求。我们要坚决落实生态优先、绿色发展理念，让山川更秀美、让人民更幸福。

全面推进绿色发展。绿水青山就是金山银山，我们要深入践行“两山”理论，坚决摒弃“先污染、后治理”的老路，倍加呵护横峰这一方碧水蓝天。要大力发展绿色生态农业，培育生态旅游、健康养老等新兴产业，支持光伏、风能等可再生能源发展，着力构建绿色产业体系。大力倡导绿色低碳生活方式，全面开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。要积极创建省级生态文明示范县，全域推进生态文明示范乡镇建设，让青山常在、绿水长流、空气常新永远成为横峰发展不变的“底色”。

强化生态环境保护。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”。认真开展第三次全国国土调查工作，查清水流、森林、草原、荒地、矿产等自然资源的现状，全面掌握真实的基础数据。全面落实“林长制”，做好公益林、天然林保护工作，保质保量完成国土绿化任务。积极探索山水林田草综合治理模式，加强耕地和基本农田保护，强化地质灾害防治工作。全面完成第二次全国污染源普查，严把企业监督关，加强重点排污企业监管。加大执法力度，严肃查处各类破坏生态环境行为。

打好污染防治攻坚战。深入开展“净空净水净土”行动，持续深化城市扬尘、餐饮油烟、工业废气、机动车尾气专项治理，全力推进城区烟花鞭炮禁放工作。以更高标准持续推进“河长制、湖长制”，加强全县主要河流全流域治理，确保横峰县域内河流水质持续稳定达标。持续开展经开区环保基础设施建设、工业企业达标排放、淘汰落后产能、散乱污企业整治等专项行动。减少农药化肥使用，加强固体废弃物处置管控，不断改善土壤环境质量。

各位代表！习近平总书记指出，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对于那些有环境污染的项目，哪怕有再大的投资，我们也坚决不要；哪怕能产生再高的GDP，我们也坚决不要；哪怕会带来再多的税收，我们也坚决不要。

（六）追梦全面小康，向着“高标准民生的目标”发力奔跑

全面小康，是我们奔往的目标。美好的生活是高质量发展的直接体现。我们将始终坚持以民为本，努力做到民之所望，政之所向。

持续巩固脱贫攻坚。坚持摘帽“不摘政策、不摘责任、不摘帮扶、不摘监管”的要求，深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动，加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，开展好“春季整改”、“夏季提升”、“秋冬巩固”三大攻势，扎实推进巩固提升各项政策措施，确保年内减贫941人以上。全面强化产业扶贫提质增效、就业扶贫拓展扩面，加快推进村级集体经济发展，推动贫困户持续稳定增收。要突出抓好产业扶贫，因地制宜发展长效扶贫产业，提高贫困群众参与度和直接受益水平。全力抓好中央脱贫攻坚专项巡视和省委巡视整改工作，确保整改不反复，问题不反弹。大力开展扶贫扶志感恩行动，激发贫困群众内生动力，增强自我发展能力。精准落实好教育、医疗、安居、保障等政策性措施，健全稳定脱贫的长效机制，切实防止贫困人口返贫。加大对城镇贫困群众的帮扶解困力度，确保全面小康路上一个都不少。

优化提升公共服务。坚持教育优先发展，大力推进“教改十八条”。加快城乡教育一体化发展，持续改善乡村办学条件，逐步化解城区学校“大班额”问题;实施教育教学质量提升工程，继续深化与上海虹口区教育“结对子”，县内落实大校带小校、强校带弱校的联盟制度；实施高中教育攻坚计划，确保高中阶段教育毛入学率达到70%，推动职教中心如期投入使用。改革校长职级和教师职称评聘制度，下大力气解决职称评聘“只上不下”的问题，激发教师队伍潜力。加快县人民医院、县妇幼保健院紧密型医联体建设，促成省热敏灸医院与县中医院联盟，积极开展基层优质卫生服务行活动，提升基本公共卫生服务能力。深入实施食药安全放心工程，坚持源头控制、智慧监管、产管并重，坚决把好饮食用药安全的每一道关口。以“新中国成立70周年、方志敏诞辰120周年”为契机，开展“可爱的中国”文化旅游年主题活动，抓好一个红色教育基地、一座军事主题公园等“十个一”工程，设立方志敏文学奖，加大对闽浙（皖）赣革命根据地精神挖掘、宣传和推广力度，加强传统民俗、农村民居的保护开发。繁荣文艺创作，联合中国诗刊社办好第35届青春诗会;积极申报横峰木偶戏为国家级非遗名录。广泛开展全民健身活动，推进县级融媒体中心建设，深入开展“感党恩、听党话、跟党走”思想教育活动，坚决占领思想主阵地，牢牢把握时代话语权。

健全完善民生保障。多渠道拓展就业岗位，努力安置就业8900人，发放创业贷款1.22亿元。积极推进全民参保，社会保险费划转税务机关征管，力争完成城镇职工基本养老保险征缴1.15亿元、城乡居民社会养老保险1700万元、城乡居民基本医疗保险5220万元。继续提高城乡居民基本医保和大病保险保障水平，居民医保人均财政补助标准增加30元。降低大病保险起付线，报销比例由50%提高到60%。规范“五险合一”系统运行，全面推进异地就医直接结算。加快保健、医养等机构建设和资源配置，积极推进医养结合，鼓励发展一批民办托养、保健和福利服务机构，建成龙门和葛源敬老院。健全完善城乡社会救助体系，农村低保最低保障线达到385元/月，城镇低保最低保障线达到640元/月。继续做好农村留守儿童、妇女、老人、残疾人等群体关爱服务工作。落实退役军人待遇保障，完善退役士兵基本养老、基本医疗保险接续政策，维护军人军属合法权益。

推动社会治理创新。深化平安横峰、法治横峰建设，推动社会治理重心向基层下移。纵深推进扫黑除恶专项斗争，从严厉打击村霸乡霸、市霸行霸、盗采红石、煤矸石等18类涉黑涉恶违法犯罪行为入手，有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有“伞”必打、有腐必反。继续推进“雪亮工程”建设，完善立体化社会治安防控体系，保护人民群众生命财产安全。持续实施“七五”普法规划，不断增强全社会法治意识。完善“让群众只访一次”信访工作机制，及时回应群众诉求，严厉打击违法信访行为。认真落实意识形态工作责任制，维护网络意识形态安全。严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制重特大安全事故。

各位代表！习近平总书记指出“让人民过上好日子，是我们一切工作的出发点和落脚点”。我们一定牢记嘱托，践行宗旨，全力以赴，努力让横峰人民过上更加体面、更有尊严的好日子。

三、锤炼自身建设，我们不忘初心，打造“五型”政府

人是解决一切问题的核心，事业发展的关键。打铁还需自身硬！我们将从严要求，锤炼自身，惟行惟勤，实干苦干，努力建设人民满意的“五型”政府。

一是大力推进“忠诚型政府”建设。坚定理想信念，忠诚于党。坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央定于一尊、一锤定音的权威和集中统一领导。坚决服从县委领导，严守政治纪律和政治规矩，始终做政治上的明白人、老实人。坚持依法行政，忠诚于法。自觉接受人大及其常委会工作监督、法律监督和政协民主监督，依法用权、依法履职。认真落实县人大常委会的决议决定，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。坚守为民宗旨，忠诚于事业。牢固树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的好事。

二是大力推进“创新型政府”建设。加强学习，力争懂行在行。认真学习新思想、新知识、新要求，干一行、爱一行、钻一行、精一行，真正做到对政策了如指掌、对情况如数家珍，成为工作的行家里手。善于思考，努力苦干巧干。注重“上下结合、点面结合、长短结合”，通过扬长补短、抓两头带中间，推动工作整体提升。解放思想，积极闯出新路。灵活用好“政府之手”，善于借助“市场之手”，懂得运用“合作之手”，破难题、促攻坚，解决发展的问题。

三是大力推进“担当型政府”建设。踏石留印、抓铁有痕。大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的精神，落实政府工作“项目化、时间表、责任人”三要素。敢于负责、动真碰硬。突出问题导向，抓住经济社会发展的短板和瓶颈，坚持向“最痛处”亮剑，向“最难处”攻坚，以实干立身、凭实绩说话。要奖惩分明、严管厚爱。对敢担当、重落实的予以肯定激励，对不履行或不正确、不及时、不有效履行职责的，加大问责追责力度。认真落实容错纠错机制，真正为担当者担当、为负责者负责。

四是大力推进“服务型政府”建设。做到心中有民，增强服务意识。坚持以人民为中心的发展理念，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难、帮群众之所困，让人民群众有篮彩购买app的获得感、幸福感。简政便民，提升服务效能。进一步完善行政服务中心建设，打造互联互通、高效安全的服务平台，不断优化政务环境，为企业和群众提供贴心的“店小二”式服务。全力护民，建设服务高地。坚决打击各类违法犯罪行为，坚决惩治“中梗阻、股梗阻”现象，打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的发展环境。

五是大力推进“过硬型政府”建设。坚决整治政府系统存在的作风方面突出问题，着力查纠项目建设、脱贫攻坚、生态环保、民生保障等领域的形式主义、官僚主义、弄虚作假问题，推动作风建设向深处发力、在实处见效。大力开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持为民用权不谋私、依法用权不任性、阳光用权不放纵、秉公用权不失职，把纪律挺在前面，营造风清气正的政治生态。

各位代表！又一个春天来临，又一段航程开启。历史从来不等待犹豫者、观望者、懈怠者和软弱者，有什么样的精神状态，就会绽放什么样的精彩。惟有奋斗，才能创造历史，惟有实干，才能成就未来！让我们在中共横峰县委的坚强领导下，以梦为马、以汗为泉，不忘初心、不负韶华，为建设“三优”幸福新横峰、打造“可爱的中国”摇篮而不懈奋斗！