政 府 工 作 报 告

——2012年2月28日在横峰县第十五届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划的开局之年，也是我县转变经济发展方式、致力加快发展的重要一年。面对复杂的国内外发展环境和自然灾害的严峻考验，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕县第十八次党代会确定的“七大战略”和“7291”奋斗目标，坚定信心，振奋精神，迎难而上，顽强拼搏，经济社会呈现良好发展态势，主要经济指标实现了“三大突破”：生产总值突破50亿元，达到55.6亿元，增长13.1%；财政总收入突破10亿元，达到10.06亿元，增长55.1%，增幅居全市第一、全省第三；规模以上工业主营业务收入突破150亿元，达到153.6亿元，增长32%，居全市第一方阵。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）致力调优产业结构，经济保持平稳快速发展

工业主导地位凸显。主攻工业取得新成效，三次产业比重调整为9.5：66.9：23.6，二产比重进一步提高。全县规模以上工业增加值达28.5亿元，增长15.1%。工业园区实现主营业务收入154.4 亿元，总量居全市第三，上缴税收6.05亿元，占财政总收入比重达60.1%。产业集聚能力强，基本形成了铜材精深加工的产业链条，规模以上有色金属企业主营业务收入达147.2亿元，占园区比重达95.3%。和丰铜业、中旺铜业先后增资扩产，实现主营业务收入76.38亿元，增长51.5%。工业园区获全省“十百千亿工程”突出贡献奖。

农村经济特色彰显。粮食种植面积达20.3万亩，粮食总产达7.6万吨。新增葛根种植面积1万亩，葛佬葛产业一期厂房基本建成；兴安种业完成投资2200万元，良种面积达3000亩。新增高产油茶种植1万亩，年出栏生猪17.67万头。葡萄、蔬菜、水产、特种养殖等产业初具规模。农业企业总数达78家，其中省级龙头企业2家，市级龙头企业11家；注册农民专业合作社239家，培育农村经纪人500名。全县农民人均纯收入达4374元，增长12.6%。

第三产业成效明显。服务业发展进一步加快，全社会消费品零售总额18.3亿元，增长17.6%，物流业完成税收3700万元。销售“家电下乡”产品1.5万台，发放补贴400多万元；“万村千乡”市场工程配送中心全部竣工，仓储面积3500平方米。全年接待游客26.8万人次，实现旅游综合收入1.63亿元。全县金融机构各项存款余额达38.36亿元，增长23.3%，各项贷款余额达23.77亿元，增长21.7%。保险业保费达1302万元，增长28%。房地产开发完成投资3.86亿元，增长115.1%。

（二）加快新型城镇化建设，城乡面貌有了显著改善

重大项目有序推进。全年实施规模以上投资项目42个，完成固定资产投资30亿元。葛溪河综合治理、城防二期、廉租住房、农田水利、渡改桥等项目基本完成；工业园区、农业园区、物流园区、城南新区、城市污水管网等基础设施不断完善；江西蓝海赣东物流中心等6个项目列入全省重大调度建设项目，全年争取土地指标2050亩，其中省、市重大项目调剂用地指标1270亩。争取政策性项目资金6.5亿元，增长20%。

城市品位不断提升。中心城区控制性详规实现全覆盖，启动实施了城南新区6平方公里概念性规划的编制工作。“五纵一横”路网路基工程顺利推进；教育园区、社会福利中心、上饶银行等项目投入使用；公安科技指挥中心、法院审判大楼、卫生城等项目基本竣工；尚城国际、兴安华城、红枫一品等小区加速建设。城市绿地率达45.1%。城区交通秩序、卫生保洁、户外广告等专项整治有效开展，市容市貌进一步改善，城市环境更加优化。

集镇建设步伐加快。乡镇总体规划和行政村规划编制基本完成。岑阳镇、葛源镇申报省级生态乡镇通过评审。集镇建设有序推进，道路、绿化、亮化、供水等设施不断完善。74个新农村建设点的任务全面完成，打造了一批具有“产业特色”、“生态特色”的新农村。

（三）强力推动改革开放，经济发展活力日益增强

重点领域改革进展顺利。国有农垦企业改革基本结束，基层农技推广体系改革全面启动，国有林场改革开始实施。国有工业企业、教育、医药卫生体制改革不断深化，完成了环峰纸业公司改制工作；开设“名师讲堂”栏目，教师业务水平不断提高；基层卫生医疗机构全面实施国家基本药物制度，基本药物配备品种达95%，县、乡、村三级医疗卫生服务网络更加完善。统计制度四项改革顺利推进。

外向型经济取得新成效。积极参加香港活动周、赣台会等各种招商引资活动，大力开展招商引资“百日攻坚战”，成功引进诚大拉链、源华电器、宁帅实业、高斯阀门等项目。全县共签约省外5000万元以上项目21个，实际进资20.4亿元，其中亿元以上项目7个；实际利用外资2959万美元；完成外贸出口5633万美元。

非公有制经济持续壮大。全面落实扶持民营经济发展的政策措施，强化协调服务，民营经济快速健康发展。全县个体工商户、私营企业总数分别达到5868户和903户。鼓励非公有制企业和社会力量出资组建信用担保机构，成立了横峰县华帅小额贷款股份有限公司，对符合条件的创业人员提供创业贷款支持。全县非公经济完成增加值37.3亿元，占生产总值比重达67.1%。

（四）倾心关注民生民享，社会各项事业全面进步

民生工程深入实施。市政府下达的八大民生工程83项民生指标全面完成。保障体系不断健全。成功列入第三批全国城乡居民社会养老保险试点县，居民社会养老保险实现“全覆盖”。认真做好城镇小集体企业职工和返城未安置知青参保工作。全县养老保险参保职工达16932人，养老金征缴4815万元，全年发放养老金7627万元。社会就业更加充分。全年城镇新增就业8539人，困难群体“4050”人员安置就业845人；新增转移农村劳动力7640人；劳动力转移培训8034人；发放小额贷款7223万元，促进了就业创业。城乡救助日益广泛。城市、农村最低保障标准分别达到300元和130元，为全县2901名城市低保对象发放生活保障金862万元，6291名农村低保对象发放生活保障金657万元。集中供养“五保”、“三无”老人864人，集中供养率达80%，供养标准达到2400元。城乡医疗大病救助2499人次，救助金额达538万元。10894名计生对象享受计划生育利导政策。群众生活持续改善。新建廉租住房188套，完成农村危房改造560户。完成移民扶贫704人，实施整村推进年度扶贫项目42个，库区移民项目37个，完成公路硬化43.3公里；新增农村户用沼气1000余户；新增解决了8800余名群众的饮水安全问题。

各项事业协调发展。深入实施科技创新工程，成功申报省级重点科技创新计划项目6个，申请专利10项。教育投入进一步加大，校建投资达2106万元，新建、维修校舍面积15120平方米。横峰中学平稳迁入教育园区，高考、中考再创佳绩。公共卫生服务能力进一步提升，新农合参保达15.8万人，参合率达98.3%。广泛实施文化进社区、送戏进农村惠民工程，文化网点逐步完善，城区数字电视整体转换工作基本结束。低生育水平进一步巩固，人口计生工作整体水平进入全市第一方阵，实现“一升三降”目标。大力实施农村清洁工程，县财政投资400余万元，在乡镇新建8座垃圾焚烧炉。深入开展“四非”集中整治行动，关闭非法开采点36个，非法加工点76家。环境质量总体良好，大气质量达到国家二级标准。

社会大局和谐稳定。持续开展严打整治行动，社会治安形势进一步好转。“清网行动”战果居全市第一、全省第二，获公安部表彰。强化了煤矿、非煤矿山、危爆化工、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业安全监管，严厉打击违法生产经营和建设行为，全年安全生产形势总体平稳。用群众工作统揽信访工作，扎实开展“顺畅民情直通车，化解矛盾促和谐”、“县乡村三级干部大接访”等活动，群体性事件苗头和信访突出问题得到有效化解，获全省信访“三无”先进县。村（社区）“两委”换届工作顺利完成。

（五）加强政府自身建设，行政服务效能明显提升

民主法制进程加快。自觉按照法定权限和程序履行职责，不断提高依法办事水平。严格执行向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真负责地办理人大代表和政协委员建议和提案，全年共办理各类建议、提案80件，办结率达100%。主动接受新闻舆论和群众监督，虚心听取各方面意见。推进政府信息公开，全年公开各类政府信息1.5万条。

政务环境更加优化。“发展提升年”活动扎实开展，服务效能得到提升。深入推进行政审批“两集中、两到位”，进驻行政服务大厅事项达128项。全面开展政务公开、政务服务省级试点县工作，积极推进行政权力网上公开透明运行。认真办理“省长手机”、“市长热线”、“县长信箱”工作，办结率达100%。

廉政建设不断加强。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，从源头上规范行政行为。坚持纠建并举的方针，切实纠正部门和行业不正之风。加强执法监察、效能监察，强化审计监督，严厉查处各类违法违纪案件。认真落实党风廉政建设责任制，做到有权必有责、用权受监督、违法严追究。

此外，发展改革、审计、编制、物价、人防、国资、档案、保密、工青妇、残联、科技、科协、文联、对台、老龄、体育、工商联、地方志、红十字、应急管理、外事侨务、民族宗教、烟草、石油、气象水文、防震减灾、通讯、盐务、技术监督、住房公积金、消防武警、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表，过去一年的成绩和进步来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员出谋献策、参政议政的结果，是各级干部和全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向驻横条管单位的干部职工，向驻横部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持、参与横峰建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

总结过去一年的工作，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题。经济总量偏小，增长方式粗放，节能减排压力较大；农业产业化水平不高，新农村建设任务较重；基础设施仍然滞后，土地、融资等制约发展的“瓶颈”因素增多；财源基础比较薄弱，县乡财政较为困难；就业形势不容乐观，维护安全稳定的任务繁重；政府部门社会管理和公共服务能力还需进一步提高等。对于这些困难和问题，我们一定以对人民高度负责的精神，采取切实有力的措施，认真加以解决。

二、2012年工作任务

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县谋求新突破、实现新跨越的关键一年。今年的发展形势依然严峻，保持经济平稳快速发展面临诸多考验。受欧债危机的影响，世界经济复苏的不稳定性、不确定性因素增多，发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾仍比较突出。经济增长下行、要素成本上升、节能减排形势复杂、能源资源约束等问题，给我们保持经济社会又好又快发展带来的难度进一步增加；各县（市、区）你追我赶的发展态势，给我们带来的慢进则退的工作压力也在加大。同时，我们也要看到发展的有利因素和条件：当前我国经济发展总体向好的基本面没有变；工业化、城镇化、农业现代化快速发展的阶段性特征没有变；世界范围内产业加快转移的趋势没有变；随着交通条件的极大改善，我县独特区位和资源优势所形成的强劲发展势头没有变。加上近年来持续高强度投入所蓄积的发展能量，我们仍处在大有作为、加快发展的重要时期。特别是换届后，全县上下人心思干、人心思上、人心思和的良好氛围，为加快发展提供了有力保障。我们必须始终保持清醒头脑，切实增强危机意识和责任意识，善于在解放思想中开阔视野，勇于在转型发展中激发动力，敢于在奋力赶超中争先进位，努力推进经济社会平稳快速发展。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、省第十三次党代会、市第三次党代会和县第十八次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设“中部地区最具活力的生态工业新城”的奋斗目标，弘扬红色精神，加快转型发展，全力推进“七大战略”，更加注重提升发展质量和速度，更加注重增强发展动力和后劲，更加注重发展实体经济和保护生态，更加注重改善民生和维护稳定，更加注重优化环境和提升效能，努力推动经济平稳快速发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

2012年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值68.6亿元，增长16.2%；财政总收入12.08亿元，增长20%，力争完成13亿元，增长30%；固定资产投资45.2亿元，增长30%；社会消费品零售总额22亿元，增长20%；实际利用外资3200万美元，增长8.1%；外贸出口总额6000万美元，增长6.5%；城镇化率提高2个百分点以上；人口自然增长率控制在7.42‰；城镇调查失业率控制在3.35%以内；居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在上级下达的指标之内。

实现上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作：

（一）加快转型升级，着力在主攻工业上跃升新台阶

坚持“工业强县”，不断优化结构，加快转型步伐，力争全县规模以上工业增加值达36.2亿元，增长23.8%；规模以上工业主营业务收入突破200亿元，增长30.5%；税收超10亿元，增长31%。

促进三大产业加速集聚。围绕有色金属精深加工、新能源、机械制造三大主导产业，促进产业集聚。重点推进有色金属、锂离子电池生产基地建设，推动规模生产，将优质要素资源向基地产业集中，形成一批特色鲜明、体系完整的产业集群，全年实现有色金属产业主营业务收入150亿元以上。强化政策引导、经济杠杆和市场机制，整体提升主导产业的生产设备、技术水平和生产能力，加快产业转型升级步伐，着力打造链条完整、配套完善的精深加工企业。通过外部引进、内部培育等手段，发展新能源、新材料等企业，支持企业研发新型LED、太阳能电池、环保材料等战略性新兴产业。

增强骨干企业支撑能力。始终把规模以上企业置于优先发展位置，出台帮扶措施，对规模较大、成长性好、科技含量较高的企业进行重点扶持。支持优势企业通过兼并重组、合资合作、上市嫁接等多种途径做强做大。重点推进和丰铜业10万吨电解铜、中旺铜业5万吨电解铜及配套项目建设，大力支持人民线缆、长河新电池等成长型企业争创名牌产品，确保主营业务收入过10亿元的工业企业达到4家以上。

加快工业园区建设步伐。大力推进“扩园调区”工作，规划面积扩大到10平方公里，力争年内建成区面积达到5平方公里，进一步拓展发展空间。加快水、电、路等基础设施建设，打通港边路，新建迴垅路，启动岑阳大道以西、创业大道以东、南环路以北的工业用地征用工作，平整土地1500亩以上。实行“腾笼换鸟”，开展园区企业闲置用地清理工作，不断提高土地集约利用率。加快工业园区仓储物流区、生活区建设步伐，进一步完善服务功能。

注重园区生态环境保护。坚持“布局集中、产业集聚、发展集约”的原则，合理调整企业布局，将永兴铜业、南方铜业搬迁至工业园区“冶炼集控区”。分步实施周边村民搬迁，启动迴垅童家村路家山、杨家部分村民拆迁安置工作。坚持严格的环保前置审批和“三同时”制度，加强企业排污监测与管理，加快工业污水处理厂及配套管网建设，提升园区生态环保水平。

（二）实施投资拉动，着力在项目建设上增添新后劲

项目是扩大有效投入的主要载体，是经济社会持续发展的根本保障。全县计划实施“七大战略”项目100个，总投资100亿元，当年计划完成投资35亿元。

突出重点项目建设。启动实施兴安大道西延、广场东路和广场西路北延，中型灌区节水配套改造、截污干管二期、汽车服务中心、岑山森林公园治理等项目。快速推进长河新电池、百川电导体、诚大拉链、普菲特科技、盛能铝业、兴发铜业、永兴铜业、中储粮横峰中心库、农业园物流园道路管网等项目。建设完成港边路、岑阳大道和广场东路南延、虹桥西路、站前路改造、小农水重点县、电网改造等项目。

切实规范项目管理。坚持科学、民主、公开的项目决策机制，确保项目符合政策的规定、社会的愿望和市场的需求。强化项目前期准备，加强政策研究和项目开发，抓好项目策划包装、论证评审、规划设计，科学筛选一批重大项目。规范项目程序，严格执行“四制”，杜绝围标、串标和转包、违法分包等现象发生。严把项目工程质量关，落实工程建设质量责任追究制和终身负责制，预防重大工程质量事故。强化项目监督和预决算审计，杜绝隐蔽工程随意签证，对重点项目建设和资金使用情况进行全过程跟踪审计，保障项目资金安全。

创新项目服务机制。简化项目审批程序，不断完善“一条龙”服务、“一站式”办结和“急事急办、特事特办”的服务机制；坚持重大项目领导挂钩服务，“一个项目、一名领导、一个部门、一抓到底”，积极推行“零距离”服务、“零差错”办理；强化项目调度，半月一督查、一月一通报、一季一检查。创新工作方法，在依法依规、保障群众合法权益的前提下，为项目建设创造宽松环境，力促项目早落地、早建成、早见效。

（三）立足农业增效，着力在三农工作上实现新进展

坚持“农业稳县”，按照“强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定”的要求，不断提高农业效益，增加农民收入，提升农业综合生产能力，促进农村发展。

大力发展特色农业。走错位发展、差异化发展之路，以品种改良、品质提升、品牌创建为重点，着力打造特色产业、特色龙头、特色基地、特色市场。稳定粮食生产，提高优质稻比重，确保全年粮食播种面积在20.5万亩以上，产量7.7万吨以上。注重特色农业发展，全面提高葛根规模化、集约化种植水平，加快推进葛佬葛产业一期生产线建设，力争6月份投产，支持“葛佬”争创中国驰名商标。积极推进中储粮横峰中心库仓储20万吨、物流3万吨、年加工精制大米10万吨项目建设和兴安种业万亩优质良种基地建设；新增高产油茶种植1万亩，油茶低改3万亩；年出栏生猪35万头。扶持蔬菜、瓜果、畜牧、花卉苗木、特种养殖等其他产业上规模、成特色，打造一村一品，一乡一业。加快现代农业科技产业园建设，加大农业龙头企业引进和培育力度，力争新引进投资千万元农业加工企业2家，新增市级农业龙头企业3家，总数达14家，申报国家级龙头企业1家。

强力建设新型农村。按照“分类指导、重点推进、分步到位、村镇联动、村落连片”的思路，充分发挥重点镇在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用，以岑阳、葛源两个市级示范镇为重点，全面推进乡镇政府所在地集镇建设。着力实施一批乡村公路、城乡建设用地增减挂、农村电网改造、农田水利设施、农村沼气等建设项目，切实改善农村生产生活条件。加快新农村建设步伐，重点在景区、郊区和高速公路、国省道和铁路沿线率先打造亮点，实施新农村村点建设68个，覆盖率达到65%。

全力促进农民增收。加快农业产业化经营，大力发展农民专业合作社，积极培育农村经济组织和农村经纪人，促进农民家庭经营收入较快增长。合理引导人口流向，让篮彩购买app农民在小城镇就近转移就业，促进农民工工资收入较快增长。认真落实国家强农惠农政策，实行农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等惠农资金“一卡通”发放。扎实推进“阳光工程”、“雨露计划”，提高农民创业致富能力。力争全年新增各类农民专业合作社30家，新增农村经纪人200人，农民人均纯收入达4898元，增长12%。

（四）优化经济结构，着力在现代服务业上取得新成效

坚持“交通富县”、“物流活县”和“旅游旺县”，依托区位和资源优势，加速发展物流和旅游，推进现代服务业发展。

打造区域性物流枢纽。完善物流通达网络。推进南环路和上德公路改建工程，加快新城区“四纵一横”等道路建设和老城区街道改造步伐，完善农村交通基础设施建设，深入推进“城乡通”、“村村通”和“景区通”三大工程，构建“连接南北、纵横东西、贯通内外”的交通网络体系。搭建物流发展平台。建好物流园区，完成道路、管网、绿化、亮化等配套工程，提升物流园区的承载能力。积极融入“长珠闽”物流体系，加快引进大型物流企业，力促蓝海赣东物流中心、中储粮横峰中心库、兴安药业医药物流等项目尽快开工建设，力争物流园区主营业务收入突破20亿元、物流企业税收突破8000万元。培育物流集散市场。科学合理布局商业网点，抓好新区商业广场、花卉苗木等市场建设，打造特色商业街区，繁荣商贸市场。推进“万村千乡”市场工程、“新网工程”、“家电下乡”工程和集镇农贸市场建设，扩大农村消费，健全农村商品现代流通网络。

壮大文化旅游产业。力争全年接待游客36万人次，实现旅游综合收入2.2亿元。加强红色资源保护与开发。在对闽浙（皖）赣革命根据地旧址群保护的基础上，进行红色旅游项目的策划与开发，整合资金8000万元，启动实施闽浙（皖）赣革命根据地旧址群葛源、姚家景区等项目建设。加大旅游服务区配套设施建设和创A工作力度，提升景区等级标准。融入周边旅游精品线路。加强与重点景区合作，全力引进国内知名旅行社进驻横峰，共同打造精品旅游线路，将红色旅游融入绿色旅游大格局。注重旅游资源的营销推介。利用中央省市新闻媒体和红色记忆网站，深入开发旅游产品，做旺旅游餐饮市场，延伸旅游产业链。大力发展文化产业，挖掘生态资源和民俗文化，形成“以文兴旅、以旅促文”的格局。加快乡村旅游农家乐建设，全县达到1800家以上，真正把旅游培育成富民强县的支柱产业。

发展金融保险和房地产业。支持金融机构做大做强，加强对驻横国有商业银行、股份制银行的协调服务工作，积极引进商业银行入驻横峰。建立政银企合作长效机制，加大对中小企业信贷支持，促进全县金融机构存、贷款余额有较大增长。积极推进“三农保险”，增强风险抗御能力。加强房地产市场调控，充分发挥住房公积金作用，多渠道筹集资金，不断提高中低收入群体购房能力。规范房地产中介服务，拓展延伸卫生保健、文化科普等社区服务业。

（五）打造宜居环境，着力在城市发展上谋求新变化

坚持“城乡靓县”，不断完善城市功能，拓展城市空间，力争中心城区建成面积达到11.18平方公里，城区人口达到8万人。

加快中心城区建设。进一步完善中心城区控制性详细规划和城南新区概念性规划，抓好重点区域、交通路网规划。以民生类、基础类、功能类项目为重点，增强中心城区综合承载能力。抓好博物馆、环境监测执法业务用房、信用联社办公大楼、人防应急救援指挥中心、党校等项目建设；推进尚城国际、兴安华城、红枫一品等一批精品商住小区建设；启动城区路面升级工程，推进文教北路、金桥路等道路建设；实施城市公交、城区停车场、洗车场、地下管网、城区防洪排涝等公共设施建设，完善城市公共服务功能。

强化城市管理力度。开展省级园林城市和文明城市创建活动，着力抓好城市美化、亮化、净化和规范化工作，着力构筑优美整洁、自然生态、文明和谐的城市环境。严格规划管理，加大违法建筑整治力度，重拳打击未批先建、违法乱建、突击抢建等违法违规行为。严格土地管理，实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度，加强土地执法，确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理，加大综合整治力度，严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。积极推动城市绿化养护、市政管护、道路保洁等运营机制创新，力争城市绿地率达46%、垃圾无害化处理率达100%。

提高城市经营水平。加快城市经营市场化进程，开发利用城市设施资源，继续完善城市广告经营权、环卫清扫保洁权、园林绿化维护权等市场化运作机制。规范引导社会资金参与城市建设、经营和管理，拓宽城建资金筹措渠道。加强城市资产经营，通过资产整合、增资扩股等方式，做大做强城投公司等平台，着力提升政府投融资能力。积极盘活土地资源，加强城市土地储备，先做好环境，后出让土地，把握土地出让的节奏和时序，促进城市资产良性滚动发展，确保收储土地2000亩以上。

（六）加大开放力度，着力在深化改革上激发新动力

积极推进改革创新，全面深化对内对外开放，切实提升县域经济社会发展的活力和动力。

全面推进改革。深化行政和事业单位管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进教育体制改革，实现师资补充、调配最优化。深化医疗卫生体制改革，全面实施基层医疗单位人事制度改革，启动公立医院改革试点，提高医疗服务质量。完善和延伸乡镇便民服务中心功能，增强社会效益。继续深化国有工业企业和国有林场林权改革。

深入扩大开放。加大招商力度。把招商引资作为跨越发展的主动力，持续开展以企招商、以商招商、小分队招商，积极谋划大项目，推动大招商，大力发扬“死盯、紧追、猛跑、感化”精神，用最大诚意、尽最大努力争取项目落户。全年引进省外5000万元以上项目17个，其中亿元以上项目8个，实际进资23.7亿元。突出招商重点。瞄准央企、省企、台企和长三角、珠三角、海西经济区，重点引进一批环境污染小、科技含量高、财税贡献大、辐射带动强的项目。优化招商环境。坚持围墙内的事情企业做，围墙外的事情政府办，努力创新招商引进、考评、督查、奖励等机制。集中整治影响发展的突出问题，着力打造优质高效的政务环境、灵活稳健的融资环境、公平正义的法制环境、诚实守约的信用环境、规范有序的市场环境。

加强自主创新。落实支持企业自主创新的各项政策，鼓励企业加大技术研发投入，促进科技成果产业化、本地化。不断完善科技服务体系，积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌化战略，扎实推进质量强县建设。健全人才柔性引进机制，完善相关配套政策，大力引进创新人才和创新团队。激发全民创业热情。全面落实促进非公有制经济发展的各项政策，坚持非禁即入原则，加快创业平台建设，降低创业门槛，引导和鼓励民间资本进入企业改革、公共事务、基础设施等领域，着力解决中小企业土地、用工、资金等方面难题，促进非公经济快速健康发展，全年新增私营企业和个体工商户1000户以上。

（七）致力改善民生，着力在构建和谐上开创新局面

坚持“科教兴县”，突出以民为本，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，维护社会稳定，促进社会和谐。

认真办好民生实事。实施积极的就业政策，努力以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业，重点做好大学生、农民工和就业困难人员三类人群的就业、创业工作。鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自谋职业。全年新增就业人数5600人，新增转移农村劳动力8000人。进一步完善社会保险制度，力争新型城乡居民养老保险参保人数达12万人，新型农村合作医疗保险参保人数达16万人。大力推进扶贫开发，精心实施40个重点村整村推进项目，认真做好扶贫开发和特困地区连片开发十年规划。规范城乡低保工作，动态实现应保尽保，继续提高城乡居民最低生活保障标准，确保“农村五保对象”、城镇“三无人员”集中供养率稳定在80%以上。

在确保完成市政府下达的八个方面民生指标的同时，着力办好11件民生实事：迁建一幼、二小；筹建老干部活动中心；建设保障性住房1155套；完成农村危房改造700户；解决1.5万人农村安全饮水问题；完成古窑路拓宽改造工程；加快农村公路建设，新建30公里、改造硬化100公里；实施岑山森林公园游步道亮化工程；对全县尿毒症患者免费血透救治；实施管道天然气供应工程；启动城区铁路立交桥排水系统改造。

统筹发展社会事业。加大教育投入，巩固提高九年制义务教育，大力发展学前教育、高中教育、职业教育。加快推进义务教育学校办学条件标准化建设，实施农村寄宿制学校和教育信息化建设工程。抓好全县重点医院建设，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，提高医疗服务水平。加快广电、文化事业发展，扎实开展“扫黄打非”，强化网吧、音像制品监管，净化文化市场。加强网络管理和舆论引导，营造文明和谐的网络环境。广泛深入开展全民健身运动。进一步稳定低生育水平，提高出生人口素质，健全计划生育利益导向机制，有效治理出生人口性别比问题。

努力维护安全稳定。适应社会发展变化的要求，创新社会管理方式，提高社会管理科学化水平。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径，强化基层基础及信访信息化建设。继续开展领导接访和民情家访等活动，依法规范信访秩序，加大信访积案化解和督查督办力度，切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。积极推进“六五”普法教育，深化社区矫正工作，加强刑释解教人员、违法青少年等特殊人群帮教管理。深入推进社会管理综合治理，积极构建点线面结合、打防管控结合、网上网下结合的社会治安动态防控网络。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强重点行业、重点领域、重点环节的安全监管。继续加强国防动员和民兵预备役建设，进一步提高应对自然灾害、突发事件、公共卫生事件等公共危机的应急处置能力。

三、切实加强政府自身建设

复杂的经济形势、繁重的发展任务，对政府工作提出了新的更高的要求。完成今年的各项目标任务，必须切实加强和改进政府自身建设，全面提高施政能力和水平。

依法行政，提高公信力。全面推进法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持与人大代表、政协委员联系制度，重视做好人大建议和政协提案的办理工作。认真听取工商联、无党派人士和各人民团体的意见，主动接受社会公众监督和新闻舆论监督。支持审计、监察部门依法独立行使监督权。深入推进政务公开，加快电子政务建设，提高决策透明度和公众参与度。切实加强法制、诚信和人文服务建设，着力营造公平、高效、有序的社会环境。

务实高效，强化执行力。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风，真正做到定下来的事快速推进，看准了的事一抓到底。大力推行“一线工作法”，做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立。健全工作机制，明确具体目标、时限要求、责任主体，强化执行、反馈、监督、考核。建立责任追究制，严格奖罚措施，严明政务纪律。探索和完善便民利民服务措施，心贴心沟通，实打实办事。

执政为民，提升服务力。坚持把亲民、爱民、为民、富民作为价值取向和义不容辞的责任，深入了解群众意愿，真诚倾听群众呼声，切实解决群众困难，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。把精力篮彩购买app地放到社会发展和管理上，把政策的着力点篮彩购买app地放在解决民生上。凡是事关群众利益的事，做到用心办、细心办、耐心办，力求群众满意；凡是事关群众安全的事，做到见事早、行动快、解决好，力保一方平安，努力让广大群众共享改革发展成果。

廉洁从政，增强免疫力。全面落实党风廉政建设责任制，加快构建惩治和预防腐败体系。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则，强化廉洁从政制度的执行监督。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。深入推动节约型机关建设，积极推进公务消费和公务接待制度改革，大力削减行政成本，把有限的资金资源篮彩购买app用在科学发展和民生改善上。

各位代表！宏图催人奋进，发展任重道远。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，解放思想，实事求是，锐意进取，扎实工作，以坚定的信心、超常的努力、百倍的干劲，奋力开创加快发展、科学发展的新局面，为把横峰建设成为中部地区最具活力的生态工业新城而努力奋斗！