政 府 工 作 报 告

 

——2018年2月3日在横峰县第十六届

人民代表大会第三次会议上

 

县人民政府县长  潘 琍

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、勠力同心，拼搏奋进，我们浇灌汗水谱写新篇章

值得铭记的2017年，是党的十九大胜利召开之年，也是横峰脱贫摘帽决战冲刺之年，22万横峰人民倍感振奋、倍加努力、倍增幸福。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“脱贫攻坚、富民强县”总目标，深入贯彻新发展理念，坚持以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了县十六届人大二次会议确定的目标任务。全县实现生产总值67.66亿元，增长7.9%；财政收入10.98亿元，同口径增长6.1%；固定资产投资73.57亿元，增长13.4%；规模以上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额27.78亿元，增长9.7%；城镇居民人均可支配收入23936元，增长10%；农村居民人均可支配收入9493元，增长12.7%。

需要向代表们报告的是：去年，我县财政质量大幅攀升，税收占财政收入比重88.6%，位居全市第一，较上年提高31.9个百分点，较2014年实现翻番。这是我们坚持积极争取上级支持、实事求是挤水分的结果，为高质量发展夯实了基础。为此，我们得到省财政厅财税质量奖3302万元，新增转移支付3422万元，成为我县历史上争取省级财政支持最多的一年。

一年来，我们重点抓好了以下几方面工作：

（一）全力脱贫攻坚，富民强县基础夯实。为稳固实现“两不愁三保障”^[1]全覆盖目标，我们以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉，整合财政涉农资金2.97亿元，筹措银行贷款6.5亿元,全面打响“四大战役”^[2]，全年高效减贫4380户13867人，贫困发生率降至0.83%。

群众满意度不断攀升。为了群众满意，我们在脱贫攻坚中汇聚了最广泛的力量。县四套班子成员挂点帮扶、身先士卒；2200余名公职人员结对帮扶、进村入户；63名第一书记和216名驻村工作队员脱岗扶贫、夙夜在公。为了群众满意，我们在精准识别中体现了最充分的民主。严格准入标准、充分征求民意，实现干部入户率、群众知晓率“两个百分之百”，召开群众评议会953场，清退不符合条件的对象2782户9402人，重新识别补录贫困户1284户4158人。为了群众满意，我们在帮扶措施中实行了最精准的对接。全县帮扶干部逐一入户核实情况、认真细致解决问题、全面整治村庄环境、因户施策产业帮扶。为了群众满意，我们在帮扶工作中给予了最真情的投入。每月一个扶贫工作周、每周一个扶贫工作日，全县帮扶干部克服重重困难、吃住在村，舍小家、为大家，不知疲倦地奋战在脱贫攻坚最前沿，展现了一幕幕“干群同心、齐战脱贫”的动人场景，用自己的辛苦指数提升了群众的满意指数。

产业帮扶效益逐步显现。成立县扶贫开发公司和乡镇农业公司，大力推进“七个一”^[3]产业扶贫，新建桃、柚、中药材等特色扶贫产业基地7000余亩，建成26.6兆瓦分布式地面光伏发电站、“一户一站”屋顶光伏1110户，53个村级光伏电站正在抓紧推进；贫困户实现产业对接全覆盖，发放产业受益金1100万元；新增公益性岗位1956个，设立扶贫车间和示范点79个，其中国家级示范基地1个。积极牵线搭桥，与义乌来料加工联合会合作，大力发展来料加工业，帮助群众实现家门口就业。通过多管齐下、多方着力，实现更加稳定、更可持续的脱贫，脱贫对象年均收入超过国家标准。

村庄基础设施日臻完善。统筹推进贫困村和非贫困村水、电、路、网等基础设施建设,实施村庄整治项目641个，新建村庄主干道204公里、入户道219公里；实施饮水工程项目222个，饮水安全得到全面保障。大力开展“五拆五清”^[4]行动，拆除各类危旧房、空心房54万平方米，整治空地193万平方米，32个贫困村退出顺利通过市级复核验收。

各项惠民政策全面落实。深入推进“十大扶贫工程”^[5]，住房、教育、医疗、文化、金融等惠民政策到户到人。高度重视安居工程，改造危旧房4800余栋，新建幸福楼480套，实施易地搬迁196户，帮助群众实现“居者有其屋”。织牢基本医疗保险、大病保险、民政大病救助、康健工程等保障线，率全市之先购买商业补充保险，开通“一站式”绿色通道，贫困对象住院报销比例超过90%。全面落实“控辍保学”责任，劝返学生328名，为71名残疾学生送教上门；发放各类助学金550万元，资助贫困学生6000余人次。

（二）致力释放动能，产业升级步伐加快。坚持绿色发展、特色发展、转型发展，三次产业齐头并进，经济增长支撑有力。

工业发展提质增效。加快推进“一区两园”^[6]基础设施建设，平整土地800余亩，全面完成徐家拆迁，顺利完成工业污水处理厂二期和污水管网建设，小微创业园主体工程竣工，经开区扩区调区通过省政府批复，获评江西省“两率一度”^[7]优秀园区。以铜为标志的新材料和以葛为标志的食品药品产业集聚发展态势喜人，和丰、中旺、飞南三大铜企全面新上电解铜、阳极铜、铜浮选、稀贵金属等项目，将实现产能翻番；百川、锐锦、复峰等企业持续加大技改投入、增资扩产，凯怡实业、升华科技等项目建成投产，新材料产业延链、补链取得实质性进展。新引进红叶、颜记、昌彪等13家食品企业集中入园，葛饮料生产项目顺利落户，盛翔制药固态药品生产线如期建成，食品药品产业发展势头迅猛。

现代农业欣欣向荣。现代农业示范园成功申报中国农业公园，与中国医学科学院药用植物研究所战略合作，助推葛和中药材产业加快发展，药植园组培能力达4亿株。荷博园获评省级休闲农业示范点，建成集中连片荷花景观带2000余亩，农旅一体的发展模式，正深刻改变着当地农民的生产生活方式，越来越多的农民吃上了旅游饭。组建江西绿色生态葛研究中心，“横峰葛”作为农产品区域公用品牌登上江西卫视，葛的开发纳入国家中药材大品种重点研发计划和全省中草药产业发展工程。推进特色农业规模化发展，新增葛及中药材5000亩、各类果树5000亩、各类蔬菜5000亩，油茶、毛竹低改1.69万亩。新培育省、市农业龙头企业3家、合作社96个，认证“三品一标”^[8]4个，获评全省休闲农业示范县。农业信息进村入户工作走在全省前列，代表江西在全国“双新双创”^[9]现场会上作典型发言。

新兴业态方兴未艾。以秀美乡村为平台、以节庆活动为载体，乡村旅游发展迅速。新增国家3A景区2个、省级4A和3A乡村旅游点12个，获评全省乡村旅游先进单位。区域性物流中心初步形成，蓝海和驰骋物流货物运转量达200万件；圆通速递赣东转运中心建成，辐射周边24个县；韵达、百世汇通转运中心项目正在洽谈引进。电子商务加快发展。电商众创园入驻企业突破100家，触电上网农特产品达20余种，电商交易额突破25亿元，获评国家电子商务进农村示范县。金融业活力增强。江西银行进驻开业。全县金融机构存、贷款余额分别增长20.7%、34.1%；房地产市场繁荣活跃，全年出让土地24宗，土地出让收益2.7亿元。商品房开发、销售面积分别增长150%、67%。

（三）致力统筹联动，城乡品质大幅提升。坚持互动发展、协调并进，大力推动基础设施、公共服务在城区完善，向农村延伸。

城乡建设提档升级。新开工城建重点项目48个，续建14个，完成投资21.2亿元。华云大酒店、农商银行业务用房等一批城市功能性项目竣工使用；兴安大道、上万高速连接线等一批改造提升道路建成通车；便民服务中心、养老院等一批民生项目主体竣工；城区雨污分流管网建设加快推进，城市品质和颜值不断提升。牢牢抓住棚改政策机遇，加快老城区改造，完成老公安局片区、横峰窑文化公园和古窑大道片区2242户征收工作，片区规划建设正在有序推进。高标准完成秀美乡村点建设393个，贫困村实现“全覆盖”；全域推进姚家片区建设，精心打造了耕读传家苏家塘、重石李家、礼孝东山、红色记忆下密坑等一批示范村点；大力推进主要通道提升工程，“徽改”房屋4600余栋，打造了忆江南、红色岁月、原乡记忆等6条风景线。秀美乡村声名鹊起，吸引700余批次各地党政代表团前来参观考察，《人民日报》头版推介我县创建经验。

城乡功能日益优化。44.8公里城镇污水管网建设顺利通过省政府验收，综合压缩式垃圾转运站投入运营，垃圾场封场治理项目全面竣工。实施节能路灯改造，主城区绿化、亮化、美化水平显著提高。新建和改造提升农村公路135公里、危桥21座，实施农村公路生命安全防护工程50公里，荣获“四好农村公路”^[10]全省示范县。新建天堂岭、蛇形湾两座小二型水库，启动实施龙门畈乡防洪工程。实施各类土地开发项目115个，新增耕地7000余亩，创造经济效益5亿元。

城乡管理规范有序。持续开展“共建共享、幸福横峰”城市形象提升活动，落实“门前三包”^[11]，推进划行归市，整治占道经营，开展“洗城行动”^[12]，城区环境卫生和交通秩序大为改观。加大综合执法力度，规范渣土运输，严禁道路开挖，查处城乡各类违建200余起。成立四个乡镇规划分局，坚决遏制农民无序建房现象，有效解决了“谁来管”、“怎么管”的问题。大力推进移风易俗，加快殡葬改革步伐，建成乡村公益性墓地57个；开展打击非法婚姻、杜绝天价彩礼、反对大操大办活动，推动社会风气持续好转。

（四）致力厚植基础，发展活力日益绽放。坚持向改革要红利，向项目要效益，全面激发经济发展内生动力。

深化改革蹄疾步稳。全面落实供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”^[13]，关闭煤矿6处，淘汰落后产能39万吨。深化财税体制改革，实施综合治税管理，强化建筑领域税收征管，杜绝“跑冒滴漏”现象。扎实推进国资国企和投融资改革，经营性国有资产实行统一管理，绿投公司成功组建，铺矿改制全面完成。深化商事制度改革，颁发全市首张“多证合一”^[14]营业执照，新增纳税人登记2194户。大力推进5个自然村农村宅基地管理试点工作，434户村民无偿退出宅基地3.9万平方米。

投资拉动再创佳绩。强化项目支撑作用，全年实施重点项目126个，开工102个，竣工65个，开、竣工率分别达81%和51.6%。跑项争资成效显著，争取中央预算内和省级投资项目23个。全年共争取上级政策性资金11.6亿元，增长18%。强化创新引领作用，新增国家级高新技术企业3家，专利申请量突破150件，成立“籼改梗”产业技术创新战略联盟，“四梦众创园”^[15]获批省级科技型企业孵化器。

招大引强成果丰硕。深入开展“招商引资年”活动，全年引进工业项目36个，其中创视光电、耀泰铜业、越润新材料等亿元以上项目16个。充分利用贫困县IPO上市政策优势，加快推动晶科电力公司上市步伐。扎实开展“降成本、优环境”专项行动，有效解决企业各类困难和问题87个，为企业减负4.6亿元；积极搭建银企沟通渠道，通过商业贷款、财园信贷通为企业融资2.6亿元。

（五）致力民生优先，人民群众安居乐业。深入贯彻共享发展理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活期待。

生态环境持续向好。狠抓中央环保督察问题整改，深入开展“净空、净水、净土”行动，成立“环保警察”大队，加大打击生态环境违法犯罪力度，取缔违法排污企业10家，查处非法开采行为32起；全面落实“河长制”^[16]，启动乡镇集镇所在地行政村污水处理工程，农村生活垃圾处理通过第二批省级验收，划定畜禽养殖“三区”^[17]，坚决打击非法养殖行为，目前已依法关闭非法生猪养殖场300余家，区域内水质明显改善。积极开展生态创建活动，成功创建省级森林城市，姚家乡获评省级生态乡镇，排楼、徐村、钱家获评省级生态村。

民生实事扎实推进。10件民生实事全面启动。全县新增就业4750人，转移农村劳动力6042人，发放小额贷款1.12亿元；社会救助体系进一步完善，建成县级救灾物资储备库，完成新篁敬老院改扩建，恢复莲荷、青板敬老院，新建村（社区）居家养老服务中心33个；城乡低保标准分别提高到每月530元、305元，发放城乡低保金4091万元。

社会事业均衡发展。群众期盼已久的城市引供水工程如期通水。积极推进义务教育迎国检工作，出台教改十八条，兴安学校和12所农村中小学改扩建全面完成，新增校舍面积6.5万平方米、学位3000个，“大班额”得到有效化解；职教中心、二幼、三幼、游泳馆项目顺利推进。深化医药卫生体制改革，8所乡镇卫生院、17所村级卫生室投入使用，县内就诊率超过80%，较去年提升20个百分点，获评全国计划生育优质服务县、全国慢性病示范县。文化体育事业蒸蒸日上，横峰县第一次党代会旧址、32个村级文化活动中心建成使用，成功举办首届广场舞大赛、乡土文艺大赛、中华莲花棋赛、五国拳王争霸赛，再次成功举办环鄱赛，连续四年荣获全省农村电影放映工程一等奖。

社会大局和谐稳定。安全生产形势良好，全年未发生较大以上安全生产事故。信访工作综合成效位于全市前列，是全市唯一未发生赴京非访的县，有望第六次获评全省信访工作“三无县”^[18]。食品药品监管力度持续加大，成功破获公安部、食药监总局双督办案件。“七五”普法全面启动，法治横峰建设扎实推进。公安大部制改革成效初显，天网三期暨智慧警务工程投入使用，创新建设全市首个“地网监控中心”，全力推进物联网建设，“三网合一”的社会治安防控网业已形成，全县刑事案件下降34.8%，“平安横峰”建设基础不断夯实。

此外，审计、统计、工会、保密、物价、档案、科协、文联、对台、老龄、烟草、石油、通讯、盐务、工商联、地方志、红十字、残疾人、妇女儿童、外事侨务、民族宗教、老年体协、防震减灾、应急管理、人民防空、气象水文、慈善事业、住房公积金、消防武警、民兵预备役和“双拥”等工作都取得新成绩。

（六）致力健全机制，自身建设全面加强

政务环境不断优化。“放管服”^[19]改革纵深推进，确认行政审批事项239项，编制乡镇权责清单114项，便民服务事项627项，全部通过政府网站向社会公开。“双随机、一公开”^[20]监管实现全覆盖。行政审批制度改革不断深化，建立健全行政审批和社会服务事项“绿色通道”，积极推行代理服务。

法治建设得到加强。建立健全县政府工作规则，认真执行县人大及其常委会的决议、决定，认真听取县政协、民主党派和人民团体意见，办理人大代表建议30件，政协委员提案71件，办理满意度100%。建立县政府常务会学法制度，政府系统普遍落实法律顾问制度，依法行政水平进一步提升。

作风建设更加有力。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，注重在脱贫攻坚、棚改拆迁等急难险重的一线锤炼作风，提升了广大干部攻坚克难、务实苦干、敢打硬仗的能力。严格控制行政运行成本和一般性支出，“三公”经费较上年度进一步压缩。强化行政监察和审计监督，全年共查处违反中央八项规定等问题18起，处理36人；查办各类违纪违法案件62件，党纪政纪处分81人，努力营造风清气正、干事创业的良好环境。

各位代表，过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大，取得的成绩也比预计的要好；回首一年来的艰辛与付出，我们心潮澎湃，百感交集，三百六十多个日日夜夜，横峰大地悄然发生着可喜变化。时代赋予我们这一代横峰人新的历史使命，我们栉风沐雨，砥砺前行，书写了一部部不甘人后、自强不息的发展史，绘就了一卷卷勇往直前、披荆斩棘的创业史，演绎了一幕幕从贫困走向温饱、从温饱奔向小康的奋斗史。

各位代表，发展的态势令人鼓舞，丰硕的成果振奋人心。成绩的取得，饱含着各级领导的亲切关怀，凝聚着省市部门的大力支持，源自于县委的运筹帷幄、统揽全局；得益于人大、政协的有效监督、同舟共济；归功于全县上下的齐心协力、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的广大干部群众，向全县人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士，向关心支持横峰建设的离退休老干部、老同志，向武警消防官兵和公安干警，向在我县创业的投资者、建设者，向驻横条管单位及所有关心、支持横峰发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持冷静头脑。今天的横峰，上下关注、各界看好，领导充满期望，群众满怀期盼，但我们绝不能沾沾自喜，必须清醒地认识到我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：经济总量不大，发展质量不优、发展不平衡、不充分，仍是我们面临的突出问题；产业转型升级难度较大，缺少大项目、好项目支撑，新经济、新业态、新模式发展相对滞后；公共服务资源不足，民生领域仍有不少短板，还不能完全满足人民日益增长的美好生活需要；少数政府工作人员主动性不够、担当精神不强、执行力有待提升。对此，我们将积极面对，在今后工作中认真加以解决。

二、不忘初心，继续前行，我们满怀豪情踏上新征程

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委四届五次全会及县委十九届五次全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照更高质量、更好效益、更可持续的发展要求，坚持以项目建设为主抓手、以改革创新为主动力、以产业升级为主方向、以产城（村）融合为主路径、以生态立县为主战略、以百姓幸福为主目标，传承红色基因，决胜全面小康，努力创建省级生态文明示范县，打赢脱贫攻坚战，开启富民强县新征程，努力建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰。

全年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右；财政总收入增长7%，力争增长9%；规模以上工业增加值增长8.6%；固定资产投资增长14%；社会消费品零售总额增长12%；实际利用外资增长9%；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、10%，城镇化率增加1个百分点，节能减排完成市政府下达的任务。

围绕上述目标任务，在今年的工作中，我们将重点抓好以下九个方面的工作：

（一）始终聚焦精准扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战

按照投入不少、力度不减、政策不变的原则，高质量、高标准迎接国家评估检查，巩固提升脱贫攻坚成果，确保贫困群众不返贫、能致富、可持续。

全力抓好迎评冲刺。迎评在即，我们要以高度的政治责任感、时不我待的紧迫感，切实扛起责任。要全面检视各项工作，拾遗补缺，用“放大镜”找问题，用“加速度”堵漏洞。要加强县级层面督查，开展乡际之间、村际之间、片区之间的评比检查。要通过末位问责追责，传导压力，倒逼工作提升。要高度重视非贫困户满意度不高的问题，按照 “两个百分之百”全覆盖的要求，进村入户、访贫问苦、释疑解惑，切实解决群众实际困难；要通过感情融通、政策宣讲、情绪疏导等举措，在提高贫困群众满意度的同时，全面提升非贫困户的认可度，使我们的工作经得住群众的检阅。

持续抓好产业帮扶。立足当前，着眼长远，做足产业发展文章，努力实现高质量脱贫。全面扩大“七个一”产业发展成效，新增葛及中药材、水稻制种、果业、油茶低改各1万亩，实现“一乡一业、一村一品”。加快53个村级光伏发电站建设，力促早建成、早受益。强化转移就业、创业扶贫和精准培训，让篮彩购买app的村民在家门口就业创收；推动金融扶贫，全面落实“应贷尽贷”政策；继续做好“电商+扶贫”、“旅游+扶贫”文章，不断拓宽老百姓脱贫致富渠道。

全面压实脱贫责任。强化县级领导挂点包干责任、行业部门专项责任、帮扶单位帮扶责任、乡村两级主体责任，充分发挥驻村工作队员和村“两委”班子、帮扶干部的主观能动性，形成全线出击、兵团作战合力。挂点领导要率先垂范，亲自协调解决问题，督促落实各项重点任务；扶贫办要加强统筹协调、科学指导；各乡镇要逐村逐户核查把关、一件一件抓好落实；各行业牵头部门、各帮扶单位要发挥职能作用，加强业务指导。完善返贫预警和脱贫成果巩固长效机制，“脱贫不脱政策”，打好政策补丁，确保稳定脱贫。

（二）始终聚焦项目建设，不断提升发展后劲

坚持把项目作为经济工作的主旋律、主抓手、主战场，全年谋划实施重点项目176个，总投资175.7亿元、当年投资120.3亿元。

强化系统谋划。密切关注中央投资重点和方向，积极争取各类项目专项资金、乡村振兴计划建设资金。突出新兴产业、乡村发展、社会事业、生态环保等重点领域，谋划储备一批体量大、利长远、带动强的好项目。认真研究国家推动金融“回归本源”的政策，科学合理融资，努力让“无钱的项目”尽快把钱“谋得来”；按照省、市篮彩购买app财政资金使用的新要求，简化办事程序，确保“有钱的项目”尽快把钱“用出去”。做细做实做全项目前期，高度重视项目设审工作，最大限度避免出现漏项、缺项，杜绝工程大比例变更，进一步规范项目建设程序。继续加大跑项争资力度，确保全年争取政策性资金10亿元以上。

抓实项目建设。千方百计抓好各类项目的落地、实施、见效，重点推进和丰环保科技、晶科电力总部等55个工业能源类项目；320国道南移升级改造、通用机场等15个交通类项目；古窑大道、棚改三期等30个城建类项目；万亩中药材种植、种苗繁育基地等40个农业类项目；职教中心、中医医养结合养老中心等19个教育卫生类项目；残疾人康复中心、县委党校等7个民生文化类项目；乡村旅游精品路线、圆通快递赣东北总部等10个旅游商贸类项目。

严格督查考核。充分发挥督查“利剑”作用，健全和落实督查问责机制，进一步压实责任、传导压力、提高效率。坚持“每周晒进度、每月一调度、现场看成果”机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题，定期检查通报。严格项目建设管理，抓好项目招投标、工程施工、安全监管、项目验收、投资审计等各环节工作，确保项目建设进度和质量。

（三）始终聚焦产业升级，做大做强实体经济

坚持把工业转型升级作为主战略，做到引进和培育并重，平台建设和优化环境并举。

做强主导产业。大力推进新材料产业壮大提升，支持三大铜企做大做强，尽快实现由单一的铜金属提炼向金、银、钯、铂等多金属加工转变提升；力促兴南环保、和丰三期、君鑫贵金属开工建设，延伸产业链，实现多金属融合互补、全产业链发展。支持做大食品药品产业，加快推进13家食品企业及葛产品生产企业建设，加大关联企业引进力度，引进一批饮片、制剂、保健品企业，进一步壮大产业集群。积极发展新兴产业，快速推动麒麟峰风电、通用航空、燃气发电等项目建设，培育新的增长点。

做好园区平台。牢固树立筑巢引凤理念，进一步做强“一区两园”，坚持适度超前的原则，统筹推进土地平整以及水、电、路、气、网等各项基础设施建设，确保满足企业落户需求。探索市场机制建园区新路径，加快推进“小微创业园”建设，积极建好标准厂房。下定决心处置园区“僵尸企业”，综合运用法律、行政、经济等手段，盘活园区土地资源。

做优服务保障。持续推进“降成本、优环境”专项行动，坚持“每周一访”“清单督办”，实行重点项目“一站式”办公，开通审批绿色通道，积极帮助企业解决融资、用工等问题，全面提高项目履约率、资金到位率和开工投产率。认真研究产业融资政策，运用好产业引导基金，助推主导产业发展。大力推行领导挂点服务、部门跟踪服务和属地保姆服务，努力打造一流的安商环境。

（四）始终聚焦三农发展，大力实施乡村振兴战略

坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，持续抓好秀美乡村建设，加快推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

调优农业产业结构。持续支持葛业、种业、果业和中药材产业做大做强，高度重视土壤富硒这一独特优势，打好健康牌；借助生态优势打造绿色有机农业，提高农产品附加值。全力推进“四园一馆”^[21]建设，将现代农业示范区建成华东地区最大的中药材种苗培育基地、国家中医药健康旅游示范基地和一二三产业融合发展的先导区，积极争创国家级现代农业示范园。进一步加强与“国字号”科研院所战略合作，与江西中医药大学合作完成葛的开发国家中药材大品种研发计划；充分用好“中国葛之乡”品牌资源，建设全国葛种质资源库、葛标准化种植基地。加快推进杂交构树科技产业园项目，力争建成全国最大的杂交构树工厂化育苗基地。

夯实乡村振兴基础。大力推进高标准农田建设1.5万亩以上，新建水库5座，除险加固小二型水库6座。加快莲荷片区田园综合体、姚家片区农业综合体、葛源片区红绿双色旅游综合体三大特色片区建设，打造具有横峰特色的乡村振兴示范区。落实第二轮土地承包政策，鼓励农村土地流转，积极引入市场主体，新培育5家市级以上龙头企业，扶持兴安种业创国家级农业龙头企业，新增5个千亩以上示范基地，15个500亩以上特色产业基地。积极开发土地后备资源，实施城乡土地增减挂项目，出台激励政策，提高乡村两级参与土地开发的积极性。深化品牌创建，建成农产品质量检验检测中心，引导特色农产品上行，力争全年打造“三品一标”认证企业4家。

丰富秀美乡村内涵。坚持“整洁美丽、和谐宜居”的总体要求，将秀美乡村建设进行到底。按照“两步走”^[22]的推进思路，今年上半年完成所有村庄“七改”^[23]建设“扫一遍”，在全省率先实现“全覆盖”；大力实施“双百工程”，逐步打造100个景点村、100个特色村。加快农村公路建设，实现所有县道达到三级以上、组组通水泥路，争创“四好农村公路”全国示范县。加强村庄规划和农房设计，完成乡镇集镇规划和276个村庄规划；大力推广改良徽派，统一农村建筑风貌；继续推进“五拆五清”“改坟”“移风易俗”三大行动，倡导文明新风，健全村规民约，推动“物的新农村”和“人的新农村”融合并进。

（五）始终聚焦消费升级，全面繁荣第三产业

坚持以提升档次、培育特色、完善体系为目标，不断推进“幸福产业”^[24]服务消费提质，促进传统实物消费扩容。

加力推进全域旅游。重点推进葛源4A级景区、赭亭山景区建设，力争创建2个3A级景区，争创1个5A级、2个4A级、3个3A级乡村旅游点，促进旅游产业提质增效。推动旅游业与体育健身、健康养老、休闲农业等产业融合发展，继续办好环鄱赛，积极申办半程国际马拉松赛，加快民宿、农家乐标准化建设，着力把旅游业发展成为实实在在的富民产业。

加速壮大电子商务。顺应消费新思维、新趋势，用足用好国家电子商务进农村示范县的政策资金，推动农村电商发展。积极筹划整合县内农特产品资源，通过统一标准、统一设计、统一品牌、统一推介，推动篮彩购买app的农特产品上行，让老百姓享受网络时代红利。壮大提升电商众创园核心竞争力，积极引进知名电商企业，实行末位淘汰机制，让电商产业园更有活力和竞争力，力争电商营业额增长30%以上。

加快繁荣其他服务业。坚定不移发展物流业，推动驰骋冷链物流建设，大力引进韵达、百世汇通等知名物流企业在横设立运营中心，加快促成现代物流体系新格局；积极支持金融改革与发展，引进中国银行，支持保险业拓展市场。优化城市商业布局，培育新兴商业街区，推动零散、小规模的服务业企业提档升级，力争新增限上企业10家以上。

（六）始终聚焦改革开放，加快释放发展活力

深入推进各项改革，积极引导大众创业万众创新，进一步提升市场活力和社会创新能力。

全面激活改革牵引力。深化“放管服”改革，继续取消一批行政权力事项。以启用便民服务中心为契机，抓紧谋划公共服务物理流程的优化，努力推动“最多跑一次”改革，积极探索“互联网+政务服务”新模式，让数据多跑路、让群众少跑腿，为“一次不跑”筑牢基础。积极推进城投转型发展，进一步加快政府资产入笼、股权结构调整、运营模式创新，推动城投由单一融资平台向重大基础设施、经营性和准公益性项目建设与运营转变。持续深化公立医院改革，推进医疗联合体建设，积极落实分级诊疗制度。大力推进教育改革，促进教育公平，提升教育质量，努力实现城乡教育一体化。稳步推进农村集体产权制度改革，发展壮大农村集体经济，力争实现村村集体经济收益5万元以上。全面推开农村宅基地管理试点，不断提高农村建房用地集约化水平。

全面增强开放带动力。加大招大引强力度，拓宽信息渠道，集中有效资源，吸引龙头企业，招引配套企业，力争全年引进省外2000万元以上项目38个。坚持高位推动招商，充分发挥以商引商、中介招商作用，加强与商会协会对接，壮大食品药品产业集群，打造新材料产业航母。大力发展总部经济，用活IPO绿色通道政策，支持晶科电力在主板上市，力争引进篮彩购买app拟上市企业落户横峰。

全面释放创新驱动力。深化大众创业、万众创新，依托小微企业创业园、电商众创园、创业孵化基地等平台，打造低成本、便利化、全要素的创业空间。大力扶持创新创业主体，进一步降低准入门槛，营造更加宽松的创业环境。研究制定更加开放、灵活的人才政策，注重培养乡土科技人才，加大奖励激励力度，让每一个愿创新、能创新的人才在横峰这片土地上发展有机会、创业有舞台。

（七）始终聚焦功能布局，努力构建宜居城市

按照“精致小城”的定位，拓展城市骨架，疏通城市脉络，完善城市功能。

优化规划体系。围绕打造“信江河谷城镇群副中心和中心城区后花园”目标，完成城市总规新一轮修编工作，推动“多规合一”，逐步实现城乡管控一张图。积极推进交通路网、电力工程、通信基础设施等专项规划。高标准完成老公安局片区、火车站片区等重点地段设计，积极推进城南金融、商贸、餐饮、休闲、娱乐等规划。坚持规划的严肃性和连续性，确保规划严格执行、刚性落实。

增强承载能力。致力补齐城市功能短板，重点抓好供水管网、污水管网、生活垃圾处理、公厕、停车场等基础设施建设。加快实施320国道南移升级改造、岑阳大道南延、广场东路、规划一路、古窑大道等路网项目，改造里弄小巷7条以上，逐步消灭断头路、劣质路，促进城区、经开区、景区融合发展；加快实施城南综合市场、人才培训中心等项目，启动实施解放东路和火车站风貌改造。有序出让土地，用足城市资源，做活城市经济。

提升管理水平。加快城市管理体制改革，推进城市管理重心下移，推动城市管理向集镇、乡村延伸，实现全方位、全区域管理，构建城乡一体“大城管”格局。加快“智慧城市”^[25]建设，推行城市网格化、规范化、专业化、精细化管理，逐步构建部门联动、扁平化指挥、处置高效的城管机制。推进环境卫生、渣土运输、交通秩序常态整治，杜绝乱停乱放、乱搭乱建、乱堆乱倒、非法营运等现象。严厉打击违建行为，确保新增违建零增长，存量违建逐年消化。积极探索物业管理新模式，集中开展小区和集贸市场卫生环境专项整治行动。

（八）始终聚焦绿水青山，坚决守护生态屏障

 贯彻绿色发展理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，积极争创“省级生态文明先行示范县”。

以最严格的制度保护生态。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，明确城镇空间、农业空间、生态空间。开展国土绿化行动，推进水土流失综合治理，强化工矿废弃地、湿地修复。加强“环保警察”队伍建设，进一步加大环境执法力度，坚决制止和惩处破坏生态行为。积极开展第二次全国污染源普查。

以最有力的措施治理环境。大力推进节能减排，治理非法砖瓦窑厂，培育新型墙材企业，严禁秸秆焚烧，控制城区扬尘污染，淘汰老旧车辆，坚决打赢蓝天保卫战。推行升级版“河长制”，持续开展“清河行动”，加大农业面源污染防治，全县水库及万方以上山塘全面退养。加大饮用水水源地保护管理力度，科学处置姜家垃圾填埋场渗透液，消灭城市劣V类水，全面建成集镇污水处理设施，积极探索行政村、中心村污水生态处理模式。推行保护性耕作技术，开展土壤污染防治示范项目建设；严格执行畜禽养殖“三区”规划，规范生猪养殖。规划建设“彩色森林”^[26]，完成人工造林8000亩，创建省级乡村风景林3个；加强林地保护管理，严格规范征占用林地，严厉打击破坏林地资源违法行为。健全村级环卫自治组织，推广农村生活垃圾初步分类模式，实现生活垃圾收运处理城乡一体化。

以最低碳的理念推动发展。加快构建绿色产业体系，着力将生态优势转化为经济优势。大力推广传统产业清洁化生产、循环化改造，从源头上减少资源消耗、污染排放。大力发展绿色生态农业，做大做强林下经济，扩大有机农业种植区域；稳妥推进全县煤炭企业整体退出，去化产能28万吨。倡导绿色低碳生活方式，开展生态文明创建活动，让勤俭节约、低碳绿色、健康文明的生活方式和消费模式在横峰大地上蔚然成风。

（九）始终聚焦改善民生，持续增强幸福指数

始终以人民为中心，把篮彩购买app的财力投向民生事业，让改革发展成果篮彩购买app更公平地惠及百姓。

扎实推进民生工程。全面抓好义务教育迎国检和履行教育督导职责迎省检工作，统筹抓好学前教育、义务教育、普通高中、职业教育，新建第三小学、机关幼儿园，完成一小、葛源中学、青苗小学等学校改扩建，新增校舍面积5万平方米、学位2000余个。加强基层医疗卫计服务体系建设，落实国家新的人口生育政策，提升基层医疗服务生育服务水平。推进基层公共文化服务标准化均等化，建设村级综合文化服务中心45个，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动。积极做好横峰木偶戏申报国家非遗工作。

统筹发展社会事业。大力推进社会保险精准扩面、精准征缴，完成全民参保登记工作。推行按病种付费为主的多元复合式医疗保险支付方式改革，扎实推进跨省异地就医直接结算工作，深入开展长期护理保险试点。加大社会救助力度，新建葛源、龙门中心敬老院。全面放开养老服务市场，支持发展社区养老服务，提升养老质量。统筹推进全民健身场地建设，强化体育设施有效供给。做好第十届村（居）委会换届选举工作。

合力维护和谐稳定。深化法治横峰、平安横峰建设，深入推进“七五”普法，进一步织密社会治安防控网。坚守金融风险底线，严厉打击网络诈骗、电信诈骗、非法集资和传销等违法犯罪活动，大力开展公职人员不良贷款清理清查活动，营造良好的社会信用体系。规范政府举债行为，研究制定债务化解办法，科学合理设立偿债基金。严格落实安全生产责任制，强化安全隐患排查，确保安全生产形势持续向好。注重信访源头预防和化解，切实提高矛盾纠纷化解率，不发生赴省进京非访。大力实施食品安全战略，保障群众“舌尖上的安全”。

三、牢记宗旨，勇于担当，我们秉公执政提升新形象

当前，横峰正处于蓄势待发的黄金机遇期，发展的压力，竞争的态势，人民的期盼，都要求我们必须加强自身建设、切实转变政府职能，改进工作作风，不断提升执行力和感召力。

坚持依法办事不逾规。坚决服从县委领导，自觉接受人大法律及工作监督、政协民主监督，落实重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度。牢固树立法治观念，把法治政府建设贯穿于各个领域、各个环节，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。全面深化法律顾问制度，依法开展行政调解、行政裁决工作。落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大决策制度，严格依照法定权限和程序行使权力、履职尽责，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。

坚持高效干事不懈怠。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神，对确定的重点工作以“钉钉子”精神抓好落实。深入践行“一线工作法”，把工作重心下沉，多在一线掌握情况、解决问题、推动工作。强化行政问效，严厉查处有令不行、有禁不止、推诿扯皮、效率低下的乱作为、不作为、慢作为等行为，杜绝“庸懒散漫”现象，促进行政效能提升。

坚持干净做事守清廉。认真落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。切实加强党风廉政建设，紧盯土地出让、工程建设、资产处置、政府采购、农村基层等重点领域、重要岗位和关键环节，多打“预防针”，筑牢“防火墙”，发挥行政监察和审计监督作用，严肃查处各类腐败案件。厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公经费”，降低行政运行成本，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

各位代表！横峰发展正处在爬坡过坎、滚石上山的重要关口期，我们决不能满足于欣赏半山的风景，而应心怀“会当凌绝顶、一览众山小”的壮志豪情。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，团结拼搏、扎实苦干，为建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰而不懈奋斗！

[注 释]

 

〔1〕两不愁三保障：稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

〔2〕四大战役：精准再识别、产业再帮扶、村庄再提升、保障再落实“四大战役”。 

〔3〕七个一：一笔光伏收益、一片竹果林、一亩花草药、一顷油茶山、一个人就业、一桌农家饭、一桶爱心蜂。

〔4〕五拆五清：五拆，就是拆违章房、废弃房、危旧房、围墙、钢棚；五清，就是清垃圾、清污泥、清杂物、清路障、清杂草。

〔5〕十大扶贫工程：即产业发展扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程和教育扶贫工程。

〔6〕一区两园：横峰经济开发区分为兴安工业园、九甲产业园。

〔7〕两率一度：指投入产出率、资源利用率、土地开发度。

〔8〕三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

〔9〕双新双创：双新，新农民、新技术；双创，创业、创新。

〔10〕四好农村公路：建好、管好、护好、运营好农村公路。

〔11〕门前三包：包卫生、包绿化、包秩序。

〔12〕洗城行动：指的是在城区开展“清洗降尘”专项行动。

〔13〕三去一降一补：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

〔14〕多证合一：指在已实施的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、统计证“五证合一”的基础上，向申请者颁发载有统一社会信用代码和食品经营许可证号等一照两号或多号的“多证合一”的营业执照，非特殊情况一般不再另行颁发相关许可证件的统一联动的登记方法。

〔15〕四梦众创园：即我县电商众创园提出的“起梦、追梦、圆梦、造梦”。

〔16〕河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。

〔17〕三区：禁养区、限养区和可养区。

〔18〕三无县：全年无进京重复非正常上访、无进京集体上访、无赴省非正常集体上访。

〔19〕放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。

〔20〕双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

〔21〕四园一馆：四园，现代农业园、药植园、荷博园、竹博园；一馆，葛博馆。

〔22〕两步走：第一步，从2016年到2018年上半年，全域推进秀美乡村建设，实现660个村点全覆盖。确保成为全市乃至全省第一个秀美乡村全覆盖的县；第二步，从2018年至2020年，对所有村点进行巩固提升，按照两个15%的比例，大力实施“双百工程”，打造100个景点村，100个产业特色村。

〔23〕七改：指改路、改水、改厕、改房、改栏、改塘、改沟。

〔24〕幸福产业：来自《国务院办公厅篮彩购买app进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，主要指旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务。

〔25〕智慧城市：就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

〔26〕彩色森林：指的是引进多种不同品种林木，以至色彩不同，故而取名“彩色森林”。