政府工作报告

——2013年2月27日在横峰县第十五届

人民代表大会第三次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、回首2012，奋力拼搏，把握“稳中求进”创新绩

刚刚过去的2012年，是本届政府的开局之年，也是我县发展史上不平凡的一年，面对复杂宏观环境和诸多困难挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真落实科学发展观，坚持稳中求进总基调，抓发展重民生，在爬坡过坎中攻坚克难，奋力拼搏，经济社会保持了良好发展态势，实现生产总值61.1亿元，增长12%；财政总收入12.09亿元，增长20.2%；全县固定资产投资46.1 亿元，增长32.5%；全社会消费品零售总额19.9亿元，增长12.7%；城镇居民年人均可支配收入13800元，增长10%；农民人均纯收入4902元，增长12.1%。

过去的一年，我们坚定不移调结构，经济保持平稳较快发展

工业经济稳步上行。工业固定资产投资38.7亿元，增长51.9%；工业主营业务收入164.1亿元，增长5.6%；规模以上工业增加值32.03亿元，增长12.6%；税收8.5亿元，增长11.8%。横峰工业园区获批“省级经济开发区”， 横峰被授予省级“有色金属加工产业基地”和“动力与储能锂电池产业基地”。和丰、中旺铜业二期各5万吨电解铜扩建项目建成，长河新电池二期进展顺利。峰辉钢构、高斯阀门、永盛铝业、神通铜业、同泰机械等18个项目签约入园。设立工业发展专项基金，财政投入近2亿元，加大经开区基础设施建设和企业扶助力度。投入3000余万元，对经开区卫生防护距离范围内150余户居民实行搬迁。

农业经济稳定增长。农业总产值10.7亿元，增长5.7%；农业增加值5.6亿元，增长4.3%。认真落实各项强农惠农政策，发放农民种粮补贴 1450万元，增长20%；粮食总产达到7.7万吨，增长2.3%，完成县级储备粮目标任务。壮大葛根、种粮、油茶等主导产业，发展生猪、葡萄、蔬菜、花卉、红枫等特色农业，主要农产品持续获得丰收。葛佬葛产业一期两条生产线将建成投产，新增葛根种植面积1.1万亩；兴安种业加工包装车间、冷库等基础设施全面建成，良种种植面积1万余亩；加工能力10万吨、仓储20万吨中储粮横峰中心库项目加紧建设；鑫晨牧业10万头瘦肉型生猪基地有序推进，全县年饲养生猪达40万头。投入4776万元，完成15座重点小（二）型水库除险加固和葛源、青板、新篁等乡镇小农水项目建设。发展各类农业企业86家，其中市级龙头企业11家，省级龙头企业2家，新增农民专业合作社30家，实现销售收入3.4亿元。

三产经济稳健趋好。积极争取中央资金2200万元，启动闽浙（皖）赣革命根据地旧址群基础设施工程，成功创建国家3A级景区，通过“省级风景名胜区”评审，全年接待游客42万人次，增长56.7%，实现旅游综合收入2.8亿元，增长75%。完成1平方公里物流园区建设，引进蓝海物流、兴安医药物流、环球考训中心等一批重点物流项目，全县物流企业实现税收8510万元，增长130%。门业、建材、汽摩配、服装、家具等专业市场日趋活跃。销售家电下乡产品1.08万台，发放补贴268万元；金融机构各项存款余额达43.9亿元，增长14.5%，各项贷款余额达27.3亿元，增长14.9%；保险业保费达2780万元，增长22%。

过去的一年，我们坚定不移重统筹，城乡建设面貌不断改善

重点项目有力推进。全力实施“双百”工程，完成重点项目49个，实现投资13.56亿元。争取各级政策性资金7.6亿元，增长20%。百川电导体等6个项目列入全省重大调度项目，争取用地指标1060亩；博物馆、管道天然气、金桥路、岑港河省级湿地公园、文教北路、信用联社等一批项目顺利实施。积极推进“四纵一横”路网工程，中心城区拓展到10平方公里。依法收储土地37宗1500亩，网上挂牌出让土地21宗1264亩，交易额达2.3亿元。城区交通秩序、卫生保洁、户外广告等专项治理有效开展，顺利通过省级卫生城复检。

集镇建设有序加快。着力推进示范镇建设，实现了集镇规划全覆盖。加强农村基础设施建设，新建、改造农村公路130公里；实施乡镇集中供水工程，解决11709人的安全饮水问题；投入3277万元，实施农业综合开发、小型农田水利、土地整理等农业基础项目20个。全面完成70个新农村点建设任务，白沙岭新农村示范点被誉为“全省最美的城郊新村”，村镇载体功能进一步完善。

生态环境有效提升。推进节能减排，全县化学需氧量、氨氮控制排放量均完成上级下达的目标任务。对全县非法开采露天煤、加工煤矸石、采砂进行专项整治，取缔非法开采、加工点80余处，关停源头污染采矿企业28家。争取国家环保专项资金1000万元，开展重金属污染综合防治。强化企业排污在线监控，将南方、永兴铜业搬迁至有色金属“冶炼集控区”。实施“森林城乡，绿色通道”工程，完成造林绿化面积1.6万亩。

过去的一年，我们坚定不移促改革，对外开放活力日渐增强

各项改革进展顺利。国有林场改革有序推进，农垦企业改革全面完成。教育、医药卫生体制改革不断深化，推进乡村医疗一体化管理和中小学教师职称制度改革工作。投融资体制改革得到加强，提高了资本运作能力，全年为企业融资9.6亿元。

招商引资成效明显。主攻浙江、福建等重点区域，全年引进省外5000万元以上项目17个，其中亿元项目9个，实际进资24.25亿元。实际利用外资3370万美元，增长13.9%；完成外贸出口6816万美元，增长21%。

非公经济不断壮大。全面落实各项优惠政策，坚持抓大促小，放宽投资领域，强力推动非公经济发展。全年新增私营企业106家，新发展个体工商户1310户，注册资金突破1亿元。非公经济完成增加值42.1亿元，增长13.1%。

过去的一年，我们坚定不移惠民生，和谐社会建设步伐坚实

民生工程力度加大。全面或超额完成市里下达的八个方面79项民生指标，县财政用于教育卫生、社会保险、保障性住房等重点民生领域资金1.5亿元。发放养老金1.13亿元，城乡居民社会养老保险实现“全覆盖”。发放扶持创业小额贷款1.05亿元，新增城镇就业4886人，新增转移农村劳动力5680人。新型农村合作医疗参保15.39万人，参合率达98.8%。新开工建设保障性住房1042套，完成农村危房改造971户。认真实施中央彩票公益金项目，实施移民搬迁583人，完成库区移民后期扶持项目38个。

各项事业协调发展。加大教育投入，校安工程完成投资340万元，新建、维修校舍面积3500平方米。实施科技创新工程，成功申报省级重点科技创新项目6个。着力推动文化进社区、送戏进农村工程，全年送戏下乡120余场。城区有线电视数字化整体转换工作顺利完成。公共医疗保障能力进一步增强，免费救助治疗白内障患者47例，儿童先天性心脏病患者11例，尿毒症患者31例。坚持人口计生工作不放松，实现“一升三降”目标，继续稳定低生育水平。

社会管理日益加强。深入开展“大接访”活动，一批信访突出问题得到解决，获评“全省信访三无县”。扎实开展“大整治”活动，集中治理重点行业和重点领域非法违法行为，安全生产形势总体平稳，全年未发生较大以上事故。认真开展法治横峰“大创建”活动，狠抓“破案会战”、“百日行动”等重点工作，社会治安形势进一步好转，公众安全感和满意度持续提升。

过去的一年，我们坚定不移强素质，政府自身建设大力改进

依法行政扎实推进。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各方面的意见和建议，按期办复人大代表建议、政协委员提案92件。

效能建设深入开展。政府网站、县长信箱加强建设，回复处理来信140余件，回复满意率达98%。开展“改进干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”和“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动，全县服务发展、服务创业的水平明显提高。

职能转变步伐加快。建立健全重大项目协调推进机制，清理行政许可4项，削减行政审批5项。落实政府信息公开条例，主动公开各类政务信息1.5万余条，进一步增强工作透明度。

廉政建设不断加强。深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，规范行政行为。加大执法监察力度，切实纠正部门和行业不正之风。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各类违法违纪案件。

此外，发展改革、审计、编制、物价、人防、国资、档案、保密、工青妇、残联、科协、文联、对台、老龄、体育、工商联、地方志、红十字、应急管理、外事侨务、民族宗教、老年体协、烟草、石油、气象水文、防震减灾、通讯、盐务、技术监督、住房公积金、消防武警、民兵预备役等工作都取得了新的成绩。

各位代表！过去的一年，是我们抓抢机遇、拼搏奋进的一年，是我们攻坚克难、砥砺前行的一年。成绩和进步来之不易，这是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全体人大代表、政协委员出谋献策、参政议政的结果，是各级干部和全县人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员，向各人民团体和社会各界人士，向条管单位的干部职工，向驻横部队、武警官兵和公安民警，向所有关心、支持、参与横峰建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，在加快经济发展的进程中我们还面临着不少困难和问题：工业经济结构单一，有色金属一业独大，容易受大环境和政策影响，抗市场波动能力不强；财政收入增速减缓明显，可用财力有限，收支矛盾突出；大项目不多，支撑作用不明显，土地、资金等仍然是制约发展的瓶颈；环境保护与加快发展的矛盾愈加突出，生态建设压力较大；影响社会和谐稳定的矛盾碰头叠加等等。直面这些矛盾，解决这些问题，我们深感使命在肩、责任重大，在今后的工作中必将以勇于担责的行动，勤于务实的作为，认真加以解决。

二、展望2013，自信出发，建设“美丽横峰”开新局

各位代表！2013年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是我县谋求新发展、实现新突破的关键一年。纵观当今国内外形势，我们既面临严峻的挑战，又面临一定的机遇。世界经济复苏进程艰难曲折，国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，经济增长下行压力依然较大。但全球经济一体化趋势没有改变，国内外产业转移步伐加快；国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策，支持中西部地区和革命老区发展的力度将进一步加大，鄱阳湖生态经济区建设先行先试的政策效应进一步显现。我们必须在逆境中发现和利用有利因素，变压力为动力，顺势而为，乘势而上，在机遇和挑战中开创横峰发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，以及中央、省、市经济工作会议精神，紧紧围绕建设“中部地区最具活力的生态工业新城”的定位，继续深入推进“七大战略”，以提高经济增长质量和效益为中心，以项目建设、招商引资、决战园区为主要抓手，以投资拉动、消费促动、创新驱动为工作着力点，开拓创新，扎实进取，努力实现横峰经济社会持续健康较快发展。

2013年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值68.7亿元，增长12.5%；财政总收入14.28亿元，增长18%；固定资产投资57.6亿元，增长25%；社会消费品零售总额22.9亿元，增长15%；实际利用外资3558万美元，增长6%；外贸出口总额7140万美元，增长5%；城镇居民年人均可支配收入15600元，增长13%；农民人均纯收入5539元，增长13%。人口自然增长率控制在7.5‰以内；城镇调查失业率控制在3.35%以内；居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在上级下达的指标之内。实现上述目标，我们重点要抓好以下七个方面的工作：

（一）着眼于培源增收，以转型升级的理念推动工业大跨越

深入实施主攻工业决战园区战略，促进工业经济持续快速发展。力争全县工业主营业务收入达200亿元，增长22%；规模以上工业增加值达37.2亿元，增长16%。

打造更具吸引力平台。继续完善经开区通讯、供水、供电等基础设施，全力推进工业污水处理厂建设，提升经开区绿化、亮化水平。推进“四纵一横”路网建设，拉开10平方公里框架。加快中旺以南区域土地平整，全年新增工业用地1500亩。进一步完善经开区金融保险、劳动中介、信息咨询等综合服务功能。继续实施搬迁安置工作，加大经开区环保力度。充分利用城投公司、兴荣公司等载体，进一步提升融资能力。

扶优更具支撑力企业。着力为企业创造条件和解决困难，促进和丰、中旺铜业二期电解铜项目尽快投产；帮助长河、百川等企业扩建提升；推动龙祥铝业与世界五百强企业天津天物集团合作进程；加快高斯阀门、神通铜业、同泰机械、永盛铝业等项目建设；加速南方、永兴和万丰铜业整体迁建步伐。

培育更具集聚力产业。围绕有色金属产业基地建设，着力打造链条完整、配套完善的铜材加工产业，推动规模生产，发挥集聚效益。全力推进动力与储能锂电池产业基地建设，加快推进欧视科、荣达环宇等长河新电池产业配套项目建设，力争新能源产业实现主营业务收入30亿元。积极引进新能源、新材料等新兴产业，培育新的增长点。

营造更具竞争力环境。进一步优化发展环境，严肃处理乱摊派、乱罚款、乱收费行为，坚决杜绝不作为、乱作为、推诿扯皮现象，严厉打击强揽工程、非法阻工等问题。推动工业化、信息化“两化”深度融合，完善信息基础设施，大力推进“数字横峰·无线城市”、 4G网络、“三网融合”等信息化工程建设，打造“智慧横峰”，促进信息网络技术广泛运用，提高经济社会信息化服务水平。

（二）着眼于强基利远，以投资拉动的理念推动项目大突破

坚持以项目为抓手、着力推动一批重大项目建设，继续实施“双百工程”，筑牢经济社会发展基础。

尽早尽快谋划项目。围绕国家产业政策和投资重点，策划包装一批重大项目，充实和完善项目储备库。加大跑项争资力度，争取篮彩购买app项目纳入上级扶持范围，力争在重大基础设施、战略性新兴产业、现代服务业等重点领域谋划一批牵动性强的大项目、好项目挤进国家、省、市的“笼子”。 科学认证政府投资项目，更加突出项目投资的先导性、效益性和基础性，提升项目对经济增长的承载力。

尽心尽力推进项目。充分发挥项目推进委员会的领导、组织和协调作用，坚持重大项目领导挂钩和部门负责制度。进一步落实重点项目督查工作机制，倒排工期，着力破解资金、用地、征地拆迁等难题。着力推进广场东西路北延、姚港公路、城铺大道、病险水库除险加固、截污干管二期、管道天然气、保障性住房建设、白鹭公园、核小堆等40个打基础、增后劲的重点项目。支持做好沪昆客专、800千伏特高压输电工程、中石化成品油管道等国家、省政府在我县境内重点项目工作。

尽职尽责管好项目。严格执行《招投标法》，依法规范项目招投标管理，严禁分包、转包，杜绝围标、串标。加强工程变更管理，严格签证的相关程序，依据相关规定报备和审批。严格推行工程监理制，把握质监标准，确保工程质量。加强项目施工安全管理，推动安全施工制度化、规范化，切实防止安全事故的发生。加强项目资金监管，做到专户管理、统筹调度。项目建设实行“双合同制”，既要有施工合同，又要有廉政合同，防止违规操作。

（三）着眼于富农增效，以科技兴农的理念推动农业大发展

坚持把解决“三农”问题作为重中之重，按照“保供增收惠民生、改革创新添活力”的要求，力促农业增效、农民增收、农村稳定。

多渠道促进农民增收。落实各项强农惠农富农政策，确保农民从政策性补贴中得到篮彩购买app实惠。加强农村劳动力务工技能培训，实施阳光工程、雨露计划，培训农村劳动力5200人，新增转移农村劳动力8000人，农民人均务工收入增加600元以上。大力发展“农家乐”等庭院经济，鼓励引导农民多种经营，挖掘农业内部增收潜力，力争“农家乐” 发展到1300户以上。推动农村集体产权制度改革，稳步增加农民的红利、股金、租金等财产性收入。

突出特色产业发展。坚持走产业化、特色化农业发展的路子，积极培育农业品牌，实行品牌创建奖补制度，打造中国葛业之都。优化兴安种业水稻良种品结构，提升引领示范效应。进一步挖掘生猪、油茶等传统产业潜力。扶持葡萄、蔬菜、苗木、红枫等特色产业，力求成特色、上规模。

提高农业综合生产能力。按照“基本农田播种粮、低丘旱地种葛根、高坡林地育油茶”的要求，确保每年新增葛根、种粮、油茶各1万亩以上。确保粮食种植面积稳定在20.3万亩以上，粮食产量达到7.9万吨，力争年出栏生猪45万头。新增各类农民专业合作社30家，总数达245家，农村经纪人200人。

发挥龙头企业和基地带动辐射作用。推进葛佬葛产业公司一期10万吨葛饮料和中储粮年加工大米10万吨、仓储20万吨项目建成投产。从今年开始，每年整合5000万元资金，实施农业“十个五”工程，种植葛根5万亩、良种5万亩、油茶改造5万亩，葡萄、蓝莓、蔬菜、红枫各5000亩，培养50个专业大户，培育5个1000亩的示范基地， 5家省级龙头企业，全力打造“绿标”、“无公害基地”。

推进浙江华统、杭州睦山农、辉龙养殖、北京得乃美等企业开工建设。加大农业龙头企业的引进力度，全年新引进投资5000万元农业龙头企业2家以上。力争全年新增市级农业龙头企业4家，省级龙头企业2家，积极申报1家以上国家级龙头企业。

完善农田水利设施。启动南基湾、童山、杉树湾等14座重点小（二）型水库除险加固和县城（城区段）防洪工程，实施乡镇防洪、中型灌区改造、国家水土保持等重点建设项目。健全耕地保护机制，落实最严格的耕地保护制度。推进土地整理项目，改造中低产田7000亩。

（四）着眼于生态宜居，以统筹建设的理念推动城乡大变样

加速推进新型城镇化，不断增强产业、人口、资源的集聚，城镇化率提高1.5个百分点以上，城区面积拓展到13平方公里，城市人口达到9万人。

完善城市规划体系。围绕生态工业新城的定位，全面对接、融入上饶中心城市，完成中心城区各片区控制性详细规划，力争县城控规覆盖率达100%；全面提高乡村规划编制率，示范镇控规覆盖率达80%以上。完善“城东物流区、城南新城区、城西经开区、城北休闲区、城中提升区”概念性规划，依山傍水，依势建城。坚持规划的严肃性和连续性，一以贯之执行规划。

加速中心城区建设。继续实施十大道路、生态、民生、公建、产业配套等“五个十工程”；加紧建设城南新区行政及市民服务、金融、商贸、企业总部、人才培训等“五大中心”；加快城北新区休闲、旅游、商业、居住“四大功能区”建设；推进城市生活垃圾中转站、城市饮用水工程、城区管网等城市功能性项目；启动农贸市场、老公安局和火车站片区等改造项目，加快党校新校区、民防应急中心、新华书店、信用联社、看守所、武警中队等项目建设，完成城市公交总站、洗车场等市政项目。启动国家卫生城、省级园林城等创建工作，不断完善城市功能，切实提高城市品位。

提升城市管理水平。创新城市管理机制，建立数字化城管系统。加强市容市貌整治，逐步提高环卫作业机械化和市场化水平。加大城市执法力度，严控违章建筑。优化城区交通环境，大力整治交通秩序，启动和规划停车场建设，合理优化布局。继续实施公交政府补贴，进一步完善公交设施。

推行户籍制度改革，以具有合法稳定职业和住所为基本条件，有序放开落户限制，逐步让大多数流动人口在城镇安居乐业。推行公共服务均等化，切实解决好进城农民的就业创业、社会保障、子女就学等问题，实现农业转移人口市民化。

加快镇村联动步伐。按“五美四和谐”的要求，加速特色集镇建设步伐，确保新建新农村铺面点26个、自建点15个，力争省里调剂点4个，建成一批生态小镇、城郊新村。进一步抓好清洁家园工程，保持农村环境卫生干净整洁。实施县乡公路改造、农村客运网络化连通和自然村外接公路硬化等工程，新建、改造农村公路150公里。

提高生态文明水平。强化节能减排，严把企业环评“绿色门槛”，严控高耗能、高排放行业的投资。加强建筑、交通运输、公共机构等领域的节能工作，确保万元 GDP 能耗较上年降低6.1个百分点。依法取缔河道采砂企业，保护好水源地。推进“森林城乡、绿色通道”建设，完成造林绿化1.7万亩，森林覆盖率达61%。

（五）着眼于开放搞活，以创新创造的理念推动改革大攻坚

坚持以改革的办法破解发展中的难题，深化重点领域改革，扩大对内对外开放，为加快发展提供强大动力。力争全年引进投资5000万元以上项目20个，亿元以上项目10个。

稳妥推进各项改革。巩固非工系统企业改革成果,完成上坑源、山黄国有林场改革；加快国有企业改革步伐，启动铺前煤矿和旋窑水泥厂改制工作。加大县级公立医院改革，继续完善基本药物制度，进一步深化中小学教师职称制度改革。加强财税金融体制改革，健全国库集中支付制度，完善乡镇财政管理和结算体制，强化政府性融资平台管理。推进基层农技推广体系改革。做好百川电导体、葛佬葛产业上市前期工作。

全面促进对外开放。实施大开放战略，把招商引资作为工业发展的重要举措，切实抓紧抓实。转变招商方式，建立健全沟通协调机制，创新服务方式，推进专业招商、产业招商和以商招商，坚持“招大、引强、选优”的原则，重点引进对支柱产业起主导和升级作用的大项目，科技含量高、产出效益好、财政贡献大、环保节能型的好项目。力争每个产业有2—3家规模龙头企业、有一批创造力、贡献力、辐射力、成长力强的配套企业，把资源优势尽快转化为经济发展优势。

积极推动科技创新。加大科技争资争项力度，力争省级以上科技项目立项8个。建立健全企业技术创新激励机制，鼓励企业深入推进产品和技术研发，加快推进动力与储能锂电池、良种研发等高新技术项目建设，提高企业自主创新能力。加强科技人才培养和引进，深入推进产学研相结合，重点抓好葛佬葛产业公司产品研发中心、兴安种业研发中心建设。引导企业增强名牌和专利意识，打造一批具有自主知识产权与核心竞争力的驰名商标和名牌产品。

大力支持全民创业。落实促进非公经济发展的各项政策，鼓励非公经济进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域。加快创业平台建设，完善中小企业社会化服务体系，促进非公经济和中小微企业快速健康发展，全县非公经济增加值占生产总值的比重保持在60%以上。

（六）着眼于扩容提速，以协调持续的理念推动三产大繁荣

突出红色旅游，发挥品牌优势，培育一批拉动力强的消费增长点，促进现代服务业发展壮大。

提升旅游业品质。加大传统文化、红色文化、葛文化的挖掘力度，启动4A级景区创建工作，实施白沙岭至姚家娄底红色旅游公路项目，重点实施闽浙（皖）赣革命根据地旧址群、黄道故居、岑山国家森林公园等基础设施项目。加强与三清山、武夷山、龙虎山等周边旅游区的营销合作，新建葛源游客服务中心，提高横峰旅游的知名度和美誉度。全年接待游客突破55万人次，旅游综合收入突破4.4亿元。

做大商贸物流业规模。重点抓好尚城国际购物中心、旅游商贸中心、文化用品专业市场等重大商贸项目建设。引导扶持门业、建材、汽摩配、服装、家具等专业市场做大做强，着力打造商业特色街。开拓农村市场，深入实施“万村千乡市场工程”。推进现代物流园建设，完善2平方公里基础设施，打造省级物流园区。积极引进现代物流企业，提高物流业的综合竞争力，完成江西环球考训中心、蓝海物流、兴安医药物流等项目建设，集中发展实体物流、总部物流，全年物流税收1亿元以上，增长30%。

支持金融保险房地产业发展。积极培育信贷市场，扩大信贷规模，优化信贷结构，全年新增贷款4亿元以上。力争引进一家村镇合作银行，加强和改善农村金融服务。继续加大“三农”保险，力争保险业保费达3200万元，增长20%。推动房地产业平稳有序健康发展，全年商品房施工面积达16万平方米，增长20%，完成投资3.6亿元，增长17%。

（七）着眼于幸福平安，以民本民享的理念推动社会大和谐

突出以民为本，始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，维护社会稳定，促进社会和谐。

倾心办好民生实事。实施更加积极的就业政策，全县新增就业岗位8000个。推进城乡社会保障体系建设，重点解决城乡居民的养老保险问题。养老、工伤、生育、医疗、失业等五类保险基金征缴扩面增长10%，进一步提高退休职工养老金发放标准。加大城乡社会救助力度，稳步提高城乡低保、农村“五保”保障水平和重点优抚对象、困难群体生活补助标准。加强基本养老、残疾人保障服务体系建设。完成农村危房改造任务，新建保障性住房544套、垦区危旧房改造440户。积极争取纳入中央苏区振兴规划，认真开展集中连片特困地区产业扶贫工作，继续实施整村推进、易地搬迁和移民扶贫搬迁工程，移民搬迁494人以上。建成老干部活动中心，完成古窑路拓宽改造、岑山游步道亮化、管道天然气供应等民生工程。提高低收入人群收入，适当提高公务员津补贴和事业人员绩效工资；加大转移支付力度，提高村委会干部待遇。

加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，不断加大投入，科学规划全县学校布局，集中力量建设县幼儿园、二小、特教学校、兴安学校、乡镇中心幼儿园等项目，抓好校舍安全工程，促进教育事业发展。完善公共文化服务体系，继续推进农家书屋、村村通广播电视工程和农村有线电视数字化整体转换工作。加快推进县、乡、村三级医疗网底建设、公共卫生服务能力建设，加强传染病防控，将儿童白血病、先天性心脏病、重性精神病等23类重大疾病纳入保障范围。围绕争创国家计生优质服务县目标，大力推进国家免费孕前优生健康检查，狠抓“四术”落实，完善利导机制，提高人口计生率。

全力维护社会稳定。推进信访工作创新，积极落实领导干部定期接待群众来访和部门联合接访制度，加大矛盾纠纷排查化解力度。严格落实安全生产责任制，加大交通运输、煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点领域隐患排查整治力度，有效防范和杜绝较大以上安全生产责任事故发生。推进食品生产经营企业诚信体系建设，不断提高食品卫生和药品安全保障水平。大力开展“六五”普法教育，深入推进平安横峰、法治横峰、过硬政法队伍建设，严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会稳定。加强应急管理工作，提高应对自然灾害、公共卫生事件和社会安全事件的应急处置能力。

三、摒弃空谈，崇尚实干，打造“服务政府”迈新程

空谈误国，实干兴邦。目标已经明确，关键在于落实。我们必须干在实处、走在前列，全力营造“务实、高效、公正、廉洁”的政务环境。

执政为民，践行服务宗旨。常怀敬民之心，多行利民之举，勤思富民之策，把心思和精力用在服务发展上，用在为民谋利上。以群众满意为第一标准、群众需要为第一责任，把握群众思想脉搏，倾听群众诉求，多做为群众雪中送炭的好事，为企业排忧解难的实事，为发展打基础、增后劲的要事，真正把全心全意为人民服务体现在工作中、落实在行动上，集聚力量，凝聚人心，推动科学发展。

改进作风，提高行政效能。严格落实中央篮彩购买app改进工作作风、密切联系群众的八项规定。加强调查研究，深入基层，深入实际，听真言，察民情，做实事。强化机关效能建设，尽可能地减少一切不必要的办事环节，做到“八简”，即工作程序简化、召开会议简短、公文材料简练、工作汇报简洁、语言表达简明、接待应酬简单、生活公务简朴、下乡调研简从，切实提高工作效能和质量。

依法行政，规范履职行为。政府的各项工作，只有依法依规，才能经得起人民和历史的检验。主动接受人大法律监督，虚心接受政协民主监督,诚恳接受社会舆论监督，让权力在阳光下运行。及时办理人大议案、代表建议和政协提案，充分采纳社会各界的真知灼见，扩大沟通率、主攻解决率、提升满意率。

优化环境，汇聚发展合力。规范政府行政行为，加快管理创新和职能转变。正确处理政府、市场、企业、社会之间的关系，努力营造对外开放、公平竞争、创新创业的良好环境。建立健全竞争、有序、统一的市场氛围，构建社会信用体系。树立“人人都是环境”的导向，坚决查处破坏环境的人和事，营造高效便捷有序的发展环境。

清正廉洁，树立良好形象。坚持用制度管权管事管人，完善风险岗位廉能管理，健全政府重大投资项目公示制和责任追究制。加强对土地管理、工程建设、住房保障等重点领域的行政监察和审计监督，坚决纠正损害群众利益的不正之风。深入推进节约型机关建设，严格控制“三公”经费。坚定信念、牢记使命、自警自律，不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”，以优良的政风赢得群众的信任和支持。

各位代表！新的目标催人奋进，新的征程已经开启。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加振奋的精神迎接挑战，以更加昂扬的斗志克难奋进，以更加务实的作风勤勉工作，全力构建“美丽横峰”，为全面建成小康社会、建设中部地区最具活力的生态工业新城而努力奋斗！