政府工作报告

——2014年2月26日在横峰县第十五届

人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、回顾2013，全县上下合力攻坚，实现经济社会发展稳中有进、稳中向好

2013年，是极不平凡的一年。面对极为错综复杂的国内外形势，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话以及省委十三届七次、市委三届五次全会精神，紧紧围绕县十五届人大三次会议确定的目标任务，深入实施“七大战略”，大力推进“美丽横峰、小康横峰”建设，保持了经济社会“稳中有进、稳中向好”的发展态势：实现生产总值68.8亿元，增长10%；财政总收入12.57亿元，增长3.9%；社会消费品零售总额22.3亿元，增长12.2%；固定资产投资54.1亿元，增长25.2%，县域综合实力进一步提升。

（一）致力调优结构，发展后劲显著增强

一年来，我们坚持以提高经济增长质量和效益为中心，着力调结构、促转型，推动三次产业协调发展，三次产业比重为9.1：65.9：25，第三产业比重首次突破25%。

现代农业稳步发展。在稳定粮食产量，实现水稻“十连增”的基础上，以农业龙头企业和特色基地为抓手，大力推进农业产业化。以葛佬葛产业公司为平台，打造农业综合体，带动全县新增种植葛根1.1万亩，10万吨葛饮料生产线即将投产。全县500头以上规模生猪养殖场达113家，年出栏生猪19.8万头，引进了温氏集团、北京得乃美等生猪养殖项目。兴安种业良种培育基地已达1万亩，“建优318”稻种项目被评为国家级科技成果转化项目。龙门葡萄、青板蓝莓、红桥芦笋已形成品牌，岑阳镇现代农业示范园初具规模，规划面积达4000亩。全县各类农业企业达90家，其中省级龙头企业4家。注册农民专业合作社342家，其中省级示范社13家。新发展家庭农场3家，新建基层农技推广站6个，改扩建3个。完成9座重点小（二）型水库除险加固，新开工23座。改造中低产田7700亩，建设高标准农田2400亩。

工业经济稳中向好。立足经开区，抓项目、增投产、扩总量、提效益，工业发展的基础进一步夯实。新增规上工业企业8家，规上工业增加值完成40.4亿元，增长11.1%；规上工业主营业务收入完成197.4亿元，增长19.5%。10平方公里扩区调区工作通过省发改委初审，2平方公里拓园项目顺利推进，工业平台承载能力进一步提升。南方、永兴铜业改扩建项目列入省重点调度项目，整体迁建至“有色金属冶炼集控区”，路家山、杨家2个村庄完成房屋征收和拆除工作。和丰铜业新上2台阳极炉，5万吨电解铜产品下线；中旺铜业二期5万吨阳极炉投入生产；长河新电源新增1条生产线，日产锂电池达7万只，二期扩建主体工程竣工；百川电导体二期、高斯阀门正式投产；正宝铜业正在安装设备；同泰机械、永盛铝业、神通铜业、百川电导体三期加紧建设。经开区被评为“省先进工业园区、重点省级工业园区”。

第三产业稳健提速。加大重点景区基础设施投入，岑山景区亮化工程全线竣工，白沙岭至楼底红色旅游公路开工建设，葛源游客服务中心建设准备就绪，葛源、枫林、白沙岭获评“全市十大旅游名镇、名村”。全县接待游客人次增长40.7%，旅游综合收入增长34.5%。大力推进现代物流园建设，蓝海物流开工兴建，江南建材城、京九物流顺利签约。物流园区获评首批“江西省重点商贸物流园区”。环球考训中心投入使用，实现了当年建设当年见效，日接待各地考训人员1500人以上。大力支持民间金融机构发展，朝阳、华帅小额贷款公司对外营业，横峰恒通村镇银行即将开业。成功申请省财政厅“财园信贷通”试点县。全县金融机构各项存款余额达52.52亿元，增长19.5%，各项贷款余额达33.85亿元，增长23.9%。房地产开发完成投资4.1亿元，增长13.5%。全县新增个体户1151户、私营企业52户。

（二）致力统筹推进，城乡面貌明显改善

一年来，我们坚持秉承以人为本理念，突出生态宜居目标，推动城乡一体化发展。

中心城区建设加快。主动对接“1+5”信江河谷城镇群建设规划，实施城建重点项目52个，完成投资13.65亿元，县中心城区面积扩大13平方公里。城市基础设施进一步完善，金桥路、文教路、县博物馆等项目全面竣工，广场东路南延、信用联社综合大楼等项目有序推进，文化用品市场、路家山搬迁安置用房、城市管道天然气、县城防洪工程等项目加快建设，城铺大道、姚港公路顺利启动。扎实开展“城市管理年”和“三非”集中整治活动，重拳打击县城规划区违法建设和土地交易行为，组织拆违24次，收取主动上缴罚款和补交规费2000余万元。集中整治占道经营、流动摊点、乱停乱放等行为，市容市貌明显提升。规范土地市场，搞活城市经营，依法收储土地15宗760亩，出让土地23宗1257亩。

村镇建设有序推进。完成农村公路通自然村项目104个，路面硬化里程100公里。岑阳、葛源、司铺等中心集镇功能进一步完善。镇村联动步伐加快，41个新农村建设点全面完成，重点打造了姚家建作风情生态新村、龙门钱家特色产业新村、葛源枫林景区旅游新村和司铺镇村联动示范点，白沙岭新农村被农业部授予全国首批“美丽乡村”创建试点村。

生态环境持续改善。强化节能减排，全面完成“十二五”规划减排任务，万元 GDP 能耗较上年降低3个百分点。深入开展矿产资源“四非”专项整治，加大对水源地保护力度，关闭非法开采点44个、非法加工点76个。加强大气污染治理，空气质量达到二级标准，葛源镇、岑阳镇荣获“省级环境优美乡镇”。有效开展经开区重金属污染综合防治工作，争取上级环保部门专项资金1300余万元。大力实施“森林城乡、绿色通道”工程，完成营造林5.55万亩，建成森林乡镇4个、森林村庄62个，森林覆盖率达63%。

（三）致力改革开放，发展动力不断激活

一年来，我们坚持以改革创新的精神、思路、办法破解发展难题，为加快发展提供不竭动力。

对外开放力度加大。实施大开放战略，积极参加“赣港经贸活动周”、“9.8”厦门投洽会等招商引资活动，策应“饶商回归”战略，借助北京（横峰）、上海（横峰）商会等平台优势，引导横峰籍在外创业成功人士返乡创业。全年引进省外5000万元以上项目19个，实际进资29.15亿元，其中亿元以上项目10个。

争资引项成效明显。加强与上级有关部门对接，积极争取政策和资金，全年争取各类政策性资金8亿元，增长12%。成功争取纳入原中央苏区振兴发展规划，宁德-横峰-黄山铁路、赣浙闽皖省际综合物流园、横峰风电、横峰饮水工程、320国道升级改造等11个项目挤入发改笼子。成功争取上万高速横峰出口互通项目。强化央企对接，中核集团确定我县为核小堆项目选址点，利用中石油集团、中核集团江西矿冶局等单位定点扶贫的有利条件，积极谋划对接了10万立方米成品油库、天然气LNG加工厂、CNG加气站等重大项目。中欧国际等七个项目被列入省重点调度项目，争取省级调剂用地指标1105亩。

重点改革顺利推进。国有林场改革基本完成，“营改增”试点、医药卫生体制改革、政府投融资体制改革继续深化，事业单位分类改革平稳推进。

（四）致力民生民享，各项事业全面推进

一年来，我们坚持以民为先、以民为重、以民为本，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

社会保障日益健全。在可用财力减少的情况下，全力保障民生支出，全年投入达到4.28亿元，增长12.6%。84项民生指标全面完成。发放小额担保贷款1.09亿元，扶持1388人创业。新增转移农村劳动力8778人，新增城镇就业5580人。社会保障水平进一步提高，养老、工伤、生育、医疗、失业等五类保险基金征缴扩面增长10%，新农合参合率达99.43%，新农保参保人数达7.23万人。新建保障性住房644套，莲荷、路家山保障性住房和路家山安置用房即将完工，实施农村危房改造776户，垦区危旧房改造510户。发放各类社会救助资金3500余万元，惠及困难群众1.5万人。实施贫困村整村推进项目41个。实施了葛源考坑、枫林农村片区自来水项目和新篁、司铺等集中供水工程，有效解决近1万人饮水安全问题。全县公务员津补贴人均每月提高300元，事业单位绩效工资同步提高，村委会转移支付提高至6万元以上。

社会事业日渐繁荣。“科教兴县”战略步伐加快，争取市级以上科技项目12项，其中国家级3项、省级6项，2项国家级科技项目通过验收；加大校安工程建设力度，办学条件进一步改善，兴安学校投入使用，一幼、二小、特教学校项目主体完工；全县基础教育质量稳步提升，高考按考生比计算，优秀率、一本上线率、二本上线率均居全市前列，实现北大零突破。建立了城镇居民大病保险制度，扎实推进基本公共卫生服务均等化，国家基本药物制度实现全覆盖，医疗保障水平进一步提高。人口计生工作水平有效提升，全面完成省市下达的“一升三降”工作目标，出生政策符合率上升8.44个百分点，司铺乡被评为“全国计生工作依法行政示范乡”，我县有望获得“全国计划生育优质服务县”。文化、体育事业持续发展，公共文化服务全面深化，县图书馆成功申报为部颁三级图书馆，老干部活动中心项目顺利启动。积极参加全市第三届运动会，囊获体育进步奖、道德风尚奖、优秀组织奖。国防动员和民兵预备役工作进一步加强。

社会管理日趋规范。加大道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑施工等重点领域和重点行业隐患排查整治力度，未发生较大以上安全生产事故。加强食品安全监管工作，顺利通过省级食品药品安全示范区考评验收，并荣获示范区创建先进单位。扎实开展“走基层、转作风、促发展”活动，建立了三级便民服务网络、四级群众工作网络、“五老”群众评理会模式的“345”社会管理机制，立体式化解群众矛盾纠纷，信访形势总体平稳，有望连续四年获评全省信访“三无”县。推进社会治安综合治理，着力建设平安横峰、法治横峰，严厉打击各类违法犯罪活动，社会保持和谐稳定。

致力转变作风，政府形象有效提升

一年来，我们坚持以实干为导向，廉洁从政，执政为民，努力打造廉洁型、服务型、效能型政府。

政府职能加快转变。加大简政放权力度，取消行政审批事项6项、行政事业性收费项目3项，承接省、市行政审批事项5项。推进政府信息公开，主动公开信息1.1万条，进一步增强了政府工作透明度。

依法行政大力推进。严格按照法定权限和程序行使权力，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，广泛听取各方面的意见建议，按期办复人大代表建议40件、政协委员提案25件，办结率100%，满意率96%。

廉政建设不断加强。认真落实中央八项规定，着力解决“四风”问题，“三公”经费特别是公务接待费用大幅下降。严格遵守中央和省、市廉洁自律各项规定，加强政府系统廉政建设，认真执行党风廉政建设责任制，及时落实反腐败任务分工，扎实推进廉政风险防控体系建设，从源头上预防和遏制腐败现象发生。

此外，发展改革、审计、编制、统计、物价、人防、国资、档案、保密、工青妇、残联、科协、文联、对台、老龄、体育、工商联、地方志、红十字、应急管理、外事侨务、民族宗教、老年体协、烟草、石油、气象水文、防震减灾、通讯、盐务、质监、住房公积金、双拥、武警、消防等工作都取得了新进步。

各位代表，走过2013年，面对异常困难的发展环境，我们付出了艰辛努力，经受住了严峻考验，取得了令人欣喜的成绩。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。

在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻横部队、武警官兵、公安民警和驻横条管单位干部职工，向为横峰发展奠定坚实基础的历届老领导、老同志，向所有关心、支持、参与横峰建设的朋友们、企业家，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到发展变化的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题：工业经济结构不合理、产业层次不高；实体经济运行困难，企业效益下降；财政增长乏力，收支矛盾突出；环保要求越来越高,节能减排压力较大；少数政府工作人员服务意识淡薄，政务环境有待优化，效能建设有待加强。问题就是时代的声音，在今后的工作中，我们将以敢于担当的勇气，勤于务实的作为，认真加以解决。

二、展望2014，全面深化改革创新，推动经济社会发展提速增效、升级进位

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标的关键之年，改革发展的任务重大而艰巨。尽管发展形势仍然复杂，但也面临着重大机遇和利好政策。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了战略部署，有利于我们破除发展中的体制机制障碍，增添发展的动力和活力；省委支持赣东北扩大开放的政策，有利于我们在更宽领域、更高层次上扩大开放合作；上饶高铁时代的到来，有利于我们承接辐射带动，大力实施转型发展战略；我县纳入原中央苏区振兴发展规划，有利于我们争取篮彩购买app的项目、资金和政策支持，实现借力发展。我们必须在逆境中发现和利用有利因素，变压力为动力，逆势而进、顺势而为、乘势而上，坚定信心、下定决心、团结一心，在机遇和挑战中开创横峰发展的新局面。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会、中央经济工作会议和省委十三届七次、八次以及市委三届六次全会精神，按照县委十八届七次全会确定的“三个双”的发展目标、“九大中心工作”以及“五个力”工作保障，坚持稳中求进、稳中有为、稳中提质，以全面深化改革为统领，以加快发展、提高经济发展质量和效益为中心，统筹做好激发市场活力、扩大开放合作、强化创新驱动、优化生态环境、保障改善民生、维护社会稳定各项工作，奋力迈出“建设中部地区最具活力的生态工业新城”的新步伐，确保与全市、全省、全国同步全面建成小康社会。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%，财政总收入增长13%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长14%，实际利用外资增长10%，外贸出口总额增长7.5%，城镇居民年人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇调查失业率控制在3.35%以内，居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在上级下达的指标之内。

需要说明的是，这个预期目标是经过认真分析慎重提出的：一是充分考虑到今年全省、全市发展的总体要求，体现了争先进位的愿望。二是充分考虑到今年国内外经济发展不稳定不确定因素依然较多，我国经济进入中高速增长阶段，预期目标不宜定得过高，否则不符合客观实际。三是充分考虑到省、市对县域经济发展目标的基本要求和我县今年发展的有利因素，预期目标也不宜定得过低，必须增强全县上下发展的信心。

做好2014年各项工作，必须牢牢把握好以下几点：一是更加注重转型发展，提升发展质量和效益，增强发展的可持续性。二是更加注重改革创新，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，进一步增强发展的动力和活力。三是更加注重项目带动，加快推进一批事关全县发展大局的重大项目建设。四是更加注重优化环境，按照“标本兼治、综合治理”的原则，全面优化政务环境、法制环境、社会环境。五是更加注重改善民生，加大民生投入，推进基本公共服务均等化，让广大人民群众共享改革发展成果。

围绕上述目标要求，今年重点做好八个方面的工作：

（一）深化改革创新，着力推动政府职能进一步升级

坚持以市场在资源配置中起决定性作用为改革方向，力求在重点领域和关键环节上取得实质性进展，努力释放发展“第一活力”。

深化行政体制改革。切实加快政府职能转变，发挥好政府在宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、环境保护等方面的职能和作用。深化行政审批制度改革，精减一批行政审批事项。加快工商登记制度改革，推行“先照后证”，实行注册资本认缴登记制。

深化财税体制改革。加快建立规范统一的部门预算体系，稳步推进国库集中支付电子化管理改革。抓好乡镇财政体制改革，深入推进“营改增”工作。从紧编制“三公”经费预算，推进“三公”经费公开。把控制和化解政府性债务风险与深化投融资平台改革有机结合起来，进一步加强国有资产管理，做大做强政府投融资平台。

深化土地利用管理改革。规范征地程序，完善征地补偿办法，构建合理的土地增值收益分配机制，建立城乡统一的建设用地市场和农村产权流转交易市场，加快推进农村集体建设用地和宅基地确权、登记、发证等工作。

深化事业单位和企业改革。坚持“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施、分块操作”的原则，加快事业单位分类改革，推进行业协会、商会与行政机构脱钩。完成上坑源、山黄等国有林场改革，积极稳妥推进农垦管理体制改革、林权制度配套改革和电影院改制工作。

（二）立足富民增收，着力推动现代农业进一步升级

用工业理念谋划农业，用商业理念经营农业，不断提高农民收入，促进农村蓬勃发展。

着力稳定粮食生产。深入开展粮食稳产增产行动，优化粮食生产结构，粮食种植面积稳定在20万亩以上，产量超过7.9万吨。提升农业综合生产能力，完成2000亩高标准农田建设。

加快农业基础设施建设。强力推进农业产业园道路、管网、供水供电等基础设施建设，打造集加工、销售、研发、服务四位一体的现代农业科技示范园，争当全省“百县百园”样板区。完成姜源垅、冷腰等23座重点小（二）型水库除险加固项目和县城（城区段）防洪工程，实施横干渠、姚源、黄源渠道整治和配套建设，启动青板乡镇防洪工程，开展岑山溪治理和山塘整治工作。完成葛源镇土地整理示范项目，实施姚家、龙门、红桥农业综合开发项目。

切实发挥龙头带动作用。争创国家级农业龙头企业1家、省级3家、市级13家。做强葛产业，新增葛根种植面积1万亩，积极扶持葛佬葛产业公司打造国家级龙头企业，确保一期10万吨葛饮料生产线正式投产,加快推进二期10万吨葛饮料生产线和葛业农业综合体建设，打造“中国葛都”。做优制种产业，兴安种业制种基地达到3万亩，争创全国杂交水稻制种基地县。做大生猪产业，积极做好温氏集团、得乃美生猪项目协调服务工作，力争全县年饲养生猪达45万头。整合涉农项目资金，重点支持特色农业基地建设，红枫、葡萄、蓝莓、蔬菜、芦笋等各新增1000亩。大力推进绿野源油茶现代农业综合体项目。积极申报“三品一标”，支持“葛佬”、“露野”品牌争创全国驰名商标。

积极构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，积极探索农村土地集体所有权的有效实现形式。落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。支持农民合作社和家庭农场发展，力争组建省级示范社20家，市级示范社15家，新增家庭农场50家。围绕初具规模的特色产业，引导组建农民合作社联社。建立合作社信用担保、社员互助联保、资产设备抵押等灵活多样的贷款方式，有效破解“三农”融资难题。加大基层农技服务，培育新型职业农民，培养造就懂技术、会经营、善管理的新型农民队伍。

（三）加快产业转型，着力推动工业发展进一步升级

围绕“工业三年翻一番”的目标，坚定不移推进“工业强县”战略，促进工业经济更有质量、更有效益发展，壮大工业“第一支柱”。

扶持主导产业做大做强。引导政策、资金等发展要素向重点企业倾斜，推动和丰、中旺、高斯阀门等企业满负荷生产，力促长河新电源二期、南方铜业新厂区、百川三期、峰辉钢构、闵鹤实业、正宝铜业、神通铜业、同泰机械、永盛铝业等建成投产。力争全县规上工业主营业务收入达220亿元，规上工业增加值达46亿元，骨干企业新增主营业务收入25亿元以上。

培育战略性新兴产业。立足我县产业基础，培育壮大新能源、新材料等高新技术企业，引进关联企业，着力打造战略性新兴产业基地，培育新的增长点，力争新能源、新材料、医药科技产业实现主营业务收入15亿元以上。加大对经开区现有企业改造升级，通过裂变扩张、上市嫁接、合资合作等多种手段，提高效益和竞争力。

发展总部经济和飞地经济。充分利用中石油挂点扶贫机遇，规划启动2平方公里央企产业扶贫示范园和总部经济产业园项目，制定配套政策，吸引央企、国企和上市公司在横峰设立生产制造基地和总部企业的结算中心、营销中心。加强经开区与沿海发达地区合作交流，探索新的管理模式和利益分享机制。

推进创新驱动。加大科技投入，建立健全企业技术创新激励机制，鼓励企业深入推进产品和技术研发，强化企业在技术创新中的主体地位，促进科技成果资本化、产业化。建立人才引进柔性机制，引进和培养一批科技人才。引导企业增强品牌和专利意识，努力争创具有自主知识产权与核心竞争力的名牌产品。

（四）突出旅游物流，着力推动现代服务业进一步升级

把发展现代服务业作为转变发展方式、调整经济结构的战略举措，努力提高现代服务业整体水平。

提升发展旅游业。策应上饶打造旅游“第一品牌”战略，全面融入赣东北旅游圈，认真做好旅游规划修编和控制性详规。加强闽浙皖赣革命根据地旧址群保护，加大景区基础设施投入，完善旅游服务体系，启动4A级景区创建工作。继续推进赭亭山风景区开发建设。因地制宜发展“农家乐”，大力推动乡村旅游。力争全年新增接待游客10万人次以上，新增旅游综合收入1.5亿元以上。

繁荣发展商贸物流业。借助上饶市打造高铁试验区和海西（上饶）胜记物流城的有利契机，大力发展与高铁相适宜的商业集聚业态，打造“赣浙皖闽省际现代物流基地”。积极发展第三方物流，强力推进蓝海物流、中储粮期货交割仓等项目建设。加快中欧国际旅游商贸中心、文化用品市场、尚城国际商贸中心、江南建材城等项目建设。突出抓好门业、建材、汽摩配、服装、家具等专业市场和商业综合体。完善流通体系，抓好“万村千乡”市场工程，改善农村消费环境。

加快发展现代金融业。强化金融环境建设，力争新引进金融机构2家以上，支持县农信社改制为农商行，帮助横峰恒通村镇银行尽早开业。加强对小额贷款公司、融资性担保机构的监管，加大预防和打击非法集资活动的力度，切实防范金融风险。进一步完善政银企对接机制，全年新增银行信贷6亿元以上，存贷比达70%以上。完善保险市场体系，拓宽保险服务功能和领域，扩大保险市场规模。加大农业保险财政支持力度，鼓励保险机构开展特色优势农产品保险。

探索发展电子商务业。积极抢抓电子商务迅猛发展的重大机遇，制定出台电子商务产业扶持政策，加快构建电子商务发展平台，促进电子商务体系和现代产业体系的对接，把发展电子商务与提升传统商业业态、引进外来投资者与发展本地企业结合起来。

（五）扩大交流合作，着力推动对外开放进一步升级

推动对内对外开放相互促进，加强与沿海地区的市场对接合作，加快培育参与区域竞争合作的新优势。

拓宽对外交流领域。把握省委支持赣东北扩大开放合作带来的契机，加强与长三角、珠三角、海西经济区交流合作。盯紧上海自由贸易区“外溢”效应，努力将我县打造成承接上海、浙江先进制造业转移的投资高地。

提升招商引资水平。紧盯世界500强、中国500强、台湾100大，实施以商招商、中介招商、协会招商、能人招商，推动招商引资“质”的突破。建立以引进大项目、好项目、财税贡献突出为主导的招商考评奖励机制，把招商重心转移到招大引强上来。全年力争引进省外5000万元以上项目20个，实际进资32.5亿元。

激发全民创业活力。启动“横商回归”工程，用好用活横峰人脉资源，打造“横峰人经济”。落实促进非公经济发展的各项政策，鼓励非公经济进入基础产业、基础设施、社会事业、金融等领域。加快创业平台建设，完善中小企业社会化服务体系，促进非公经济和中小微企业快速健康发展，新增个体户、私营企业1000家以上，全县非公经济增加值占生产总值的比重保持在60%以上。

（六）加速对接融入，着力推动人居环境进一步升级

坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的原则，有序推进新型城镇化，力争城镇化率达到46.26%。

加快中心城区建设。全面对接和融入上饶“1+5”信江河谷城镇群建设，完善中心城区规划，按照建设“精、细、优、美”城市的要求，加大项目建设力度，实施城建项目40个，总投资30.5亿元。建设城市生活垃圾处理场 、站前路改造、城铺大道、汽车城等项目；大力实施老公安局片区等棚户区改造，有序推进老城区改造提升；完成老干部活动中心、人才培训中心、岑阳大道南延、城市管道天然气等项目；启动上万高速出口互通、204省道西移建设项目，抓紧编制上万高速联络线配套规划，放大“高速”带动效应。

加大城市管理力度。巩固“城市管理年”活动成果，深入推进“三非”集中整治，坚决打击非法转让土地和违章建设行为，规范城建秩序。出台《横峰县城市规划区及重点控制区建房管理办法》，完善老城区危房改造方案，建立控违拆违的长效机制。加大旧居民区公共基础设施维修改造力度,继续完善城区主次街道、里弄小巷等清扫保洁市场化运作机制，对生活垃圾进行无害化处理。大力开展户外广告及店招门楣、环境卫生、交通秩序等治理行动，抓好“治脏、治乱、治堵”工作，优化居住环境。创新户籍、社会保障管理办法，放宽农民进城落户政策条件，搭建进城农民就业创业平台，帮助进城农民子女就学，着力破解阻碍人口流动、资产流转的瓶颈，引导农民有序进城。

加速城乡一体化发展。坚持把重点集镇建设作为统筹城乡发展的节点，继续推进葛源、岑阳、司铺等中心集镇建设，逐步建成一批外连市场、内带乡村、特色鲜明的农村区域中心。实施村庄整治、镇村联动、干道沿线乡村改造提升工程，完成44个新农村点建设工作。完善村镇建设规划，进一步规范农村建房行为。继续推进农村客运网络化建设，实施农村公路通自然村项目106个，路面硬化里程100公里。加快改造“城中村”、“城郊村”。加强和创新农村社会管理，健全农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系。

（七）加强生态建设，着力推动绿色崛起进一步升级

始终把生态环境作为发展的前置条件，实行最严格的环境保护制度，着力打造蓝天绿地、青山碧水美好家园。

实施保水增绿工程。加大岑港河一级饮用水源地保护力度，确保饮水安全。深入推进“森林城乡、绿色通道”工程，完成营造林面积5.82万亩。建立健全林地档案数据库，严格实行林地定额管理，加大森林资源保护力度，森林资源消耗量控制在1万立方米以内，森林火灾控制在千分之五以内。做好岑港河湿地公园申报国家级湿地公园工作。

强化节能减排工作。加大耕地保护力度，实施好土地开发项目，利用好土地增减挂、工矿废弃地复垦、低丘缓坡综合开发利用试点政策，最大限度提高土地利用率。严格执行工业企业准入标准和污染物排放许可制，加强污染源头控制。强力推动经开区卫生防护距离内村民搬迁安置。加快推进工业污水处理厂和城市污水管网建设。大力推进公共机构节能，积极推广绿色低碳节能技术，确保万元GDP能耗下降3个百分点以上。

健全综合治理机制。积极开展“清洁田园、清洁家园、清洁水源”行动，健全县、乡、村、组四级保洁网络。城乡生活垃圾统一收集、分类处理，实现无害化处理全覆盖。强化乡镇环境保护属地管理，防止污染企业退城进村，健全责任追究制，严格实行环保“一票否决制”。

（八）注重改善民生，着力推动幸福指数进一步升级

把保障和改善民生作为政府的头等大事，致力构建更加健全的社会保障体系，增强社会综合治理能力。

大力推进民生工程。着手解决城市饮用水水源水量不足、水质不优的问题。加大扶贫攻坚力度，实施精准扶贫，完成年度水库移民现金直补和后期扶持基础设施建设项目。积极落实回乡创业大学生、退伍军人小额贷款、税费减免、就业援助等优惠政策，力争全年新增城镇就业6000人以上，新增转移农村劳动力5200人以上，发放小额担保贷款1亿元以上。扩大社会养老保险参保覆盖面，力争新农保参保人数达到8万人以上，新农合参合率99%以上。切实保障困难群众的住房需求，644套保障性住房全面交付使用，实施危旧房改造560户，新建公租房400套。实施收入递增计划，津补贴标准人均每月提高400，公积金财政配套提高至12%。加大社会救助力度，稳步提高低收入人群收入，城市低保人均每月提高30元，农村低保人均每月提高20元。

全力发展社会事业。继续加大教育投入，进一步改善办学条件，推进城乡中小学标准化建设，促进基本教育公共服务均等化。确保一幼、二小、特教学校投入使用，完成示范乡镇中心幼儿园项目建设，适时启动城南新区学校建设。全力做好全省教育督导评估迎检工作。继续深化医疗卫生体制改革，大力开展乡镇卫生院创建活动，不断优化医疗服务环境，全面提升公共卫生服务水平。认真落实计划生育基本国策，切实做好机构改革、单独二孩计生政策调整等方面的衔接工作，大力推进国家免费孕前优生健康检查，全面提高人口素质。做好闽浙皖赣省委机关等旧址维修工作，开展第一次全国可移动文物普查，推进乡镇综合文化站和村文化室建设，促进文化惠民，丰富群众文化生活。推动全民健身，增强人民体质。积极稳妥做好第九届村（居）委会换届选举工作。落实双拥优抚政策，努力争创全省“双拥模范县”。

着力维护安全稳定。完善社会管理工作机制，畅通有序的诉求表达、利益协调、矛盾调处、权益保障渠道，妥善解决群众反映的热点、难点问题。强化安全生产责任制落实，杜绝较大以上安全生产责任事故发生。稳步推进食品药品管理体制改革，加大食品药品安全监管力度，确保人民群众饮食用药安全。建设过硬政法队伍，积极构建立体化防控体系，提高社会综合治理水平，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高公众安全感和社会满意度。完善应急管理体系，提升突发事件预警、管控和处置能力。高度重视国防、人防、民兵预备役工作，依法保障妇女、儿童、青少年权益,积极做好关心下一代工作。

各位代表，时代的召唤、人民的期盼，对政府自身建设提出了更高要求。我们要切实履行好服务人民群众和推动经济社会发展的责任，努力建设让人民群众满意的政府。

坚持解放思想。把解放思想贯穿于政府工作全过程，打破思维定势，冲破利益藩篱，突破狭隘视野，以更大的决心和勇气破除思想观念和体制机制障碍，推动工作与时俱进、创新发展。坚持依法行政。牢固树立法治理念，更加自觉地运用法治思维和法治方式解决矛盾、处理问题、维护稳定。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。自觉接受舆论监督和社会监督。加强监察、审计内部监督。健全规范性文件审查制度，完善规范性文件、重大决策合法性审查机制，改革行政复议审理机制。坚持科学决策。广泛听取工商联、无党派人士和人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。建立健全决策咨询制度，促进政府决策更加民主科学。坚持改进作风。严格执行中央八项规定，坚决反对“四风”，扎实开展党的群众路线教育实践活动。全面推进政府信息公开，让权力在阳光下运行。大力弘扬一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一股作气的拼劲，以实实在在的工作成效取信于民。坚持廉洁从政。按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面落实廉政建设责任制。加大预防腐败力度，深化廉政风险防控管理，全面推进电子监察和公共资源网上交易系统建设，认真做好政府部门预决算、“三公”经费和政府投资工程项目信息公开工作。深入开展损害群众利益突出问题专项治理工作，坚决纠正部门和行业的不正之风，严肃查处各类违纪违法案件。

各位代表!我们深知前进的道路不会平坦，但任何压力都改变不了我们加快转型发展的信念，任何挑战都撼动不了我们建设美好家园的决心，任何困难都阻挡不了我们实现富民强县的步伐。让我们在中共横峰县委的坚强领导下，解放思想、改革创新，众志成城、顽强拼搏，全力打造“县域经济升级版”，奋力迈出“建设中部地区最具活力的生态工业新城”的新步伐!