近年来，横峰县以乡村振兴统领经济社会发展全局，坚持“城乡统筹、三产融合、工农并举”，大力开展“秀美乡村、幸福家园”创建活动，着力打造“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的“三优”幸福新横峰。横峰县自然资源局立足部门实际，始终以服务秀美乡村建设为引领，规划先行，以农民建房、土地整治、生态环境治理等工作有机结合起来，积极践行和服务于乡村振兴战略。

一、服务乡村振兴的主要做法及成效

（一）坚持把“秀美乡村、幸福家园”创建工作与高起点谋划相结合

1.强化规划引领作用。聘请浙江大学城乡规划设计院专业团队，按照“全域规划、城乡一体”理念，高品质编制了《横峰县秀美乡村建设全域规划》，将村庄、产业、土地、旅游、环境、公共设施配套“六规合一”。将农村环境基础设施纳入建设规划之中，提升农村生活质量。

2.严格耕地保护，压实保护责任。按照市下达我县的耕地保有量和永久基本农田保护目标任务，层层分解下达并签订责任状，严格年度考核，压实耕地保护责任。2022年自然资源部带位置批复我县“三区三线”成果，耕地保护目标16.75万亩，永久基本农田面积14.49万亩，占国土面积比例14.77%。积极做好全县耕地保护领域突出问题专项整改工作。

3.强化土地要素保障，统筹布局集镇建设。结合秀美乡村建设，积极推进空心房拆除、危房改造、移民搬迁工作，引导边远山区的农户向中心村、城镇集聚。为乡镇预留发展空间，优先保障农民建房用地指标，全力保障脱贫攻坚用地需求。安排不低于10%建设用地规模、预留不低于5%建设用地指标，共计100亩，用于保障农村一、二、三产业融合发展用地，促进农业农村优先发展。

（二）坚持把“秀美乡村、幸福家园”创建工作高标准建设相结合

4.大力推进土地整治项目建设，拓展城乡建设用地增减挂钩政策。根据中央、省、市相关文件精神，明确提出支持在连片特困地区和国家重点扶贫地区的县（市、区）推进土地整治、增加耕地作为补充耕地指标向省域内经济发达地区有偿调剂，允许将城乡建设用地增减挂钩指标在省域范围内使用调剂。横峰县积极响应政策，在实施土地整治项目的同时结合宅基地管理工作中退出的宅基地、空闲地一并纳入整治范围内，产生指标进行交易，产生效益反哺用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展。2017年以来，横峰县实施土地整治项目250个，建设规模17047.39亩，投入资金13776.58万元，2017年以来，横峰县共实施增减挂钩项目31个，建设规模4180.61亩，投入资金5530.54万元，对贫困地区改善生产条件和农村环境发挥了积极作用。

横峰县2017年以来在跨设区市交易中，交易占补平衡指标、增减挂指标3000余亩，交易金额约4亿元；2020年省厅统筹省内交易占补平衡指标、增减挂指标533.05亩，交易金额约7925万元；有力保障了县域发展占补需要，同时将交易产生资金用于巩固提升。

（三）坚持把“秀美乡村、幸福家园”创建工作与强力度推进相结合

5.抓综合整治，规范农民建房，严守生态红线。通过对全县农民建房有效控制，农村人居环境得到了极大改善，在国务院办公厅开展的第三次督查工作中，横峰获评“开展农村人居环境整治成效明显的地方”。一是严格审批程序。2015以来，我县在农民建房审批管理上逐步完善，并按农民建房规划审批程序进行申报和审批。农民建房规划许可审批从无到有，由不完善到基本规范，建房审批率逐步得到提高。对农村住房建设的审批进行了针对性地控制，村庄规划编制完成后严格按照村庄规划要求进行审查并报农民建房审批会审核批准。二是统一建房风格和标准。为改变长期以来农村建房风格五花八门，杂乱无章的状态，使建房风格达到基本一致，我县编制了《横峰县秀美乡村民居图集》，图集中建筑设计风格色彩统一，建房面积及规模按《上饶市农村居民建房管理条例》规定标准进行控制，平面布局科学合理、实用性强。该图集免费发至各规划分局进行推广，供农民建房参考和使用。为确保农民建房按规定的风格建设，大部分乡镇均采用了村民自愿签订建房协议的保障措施。三是强化批后监管。在农民建房批后管理工作上，主要是执行“五到场，一公示”制度，从最初建房选址到最后竣工验收，要求相关规划工作人员到场，做好现场踏勘和建中巡查；对每栋已经审批发证的建房要求制作建房公示监督牌立于施工现场进行公示，便于社会监督和巡查。然后是深入开展巡查执法。为有效管控好农村违法违规建房，建立了一套“县、乡、村”三级巡查机制，将责任进行层层落实的管控机制，对违法违规建房管控不力或参与违法违规建房的干部进行党政纪律处分。

6.强化国土空间生态保护修复。（1）加快绿色矿山建设。按照《江西省绿色矿山管理办法》，狠抓绿色矿山问题整改和督导，扎实推进新设矿权的在采矿山绿色矿山建设工作。建立绿色矿山动态监管和退出机制，加大第三方评估机构管理力度，加强部门联合监管，动态管理绿色矿山名录。截至目前，已有5家矿山编制了《绿色矿山建设方案》，其中横峰县莲荷乡孙家茅建筑用石料矿等3家矿山已完成自评估并通过县级五部门联审。（2）加快启动实施全域土地综合整治试点。指导龙门畈乡科学编制乡镇国土空间规划、村庄规划和试点实施方案，逐步开展农用地整理、建设用地整理、生态保护修复，着力打造试点样板。（3）加快废弃矿山生态修复。一是组织开展全县历史遗留矿山核查工作。核查图斑共计125个，总面积5119.30亩，共核定历史遗留矿山（10类）图斑97个，面积3557.21亩，已恢复治理图斑共33个，对剩余64处历史遗留矿山损毁土地认定结果已进行公告，结果无异议；根据历史遗留矿山核查情况，已完成县级废弃矿山生态修复实施方案修编。二是矿山企业生态修复基金管理工作。我县共有持证矿山共计20个，正常生产矿山4个，正在基础建设矿山2个，停产矿山14个。结合大排查大整治工作，与财政局、生态环境局联合发文，要求银行把矿山企业保证金转存至生态基金账户，三家责任主体已灭失的矿山企业保证金上缴国库，共计1万元整。按照《江西省矿山生态修复基金管理办法》，责令矿山企业每个季度按时上报基金的计提和使用情况，对不按时完成的企业要求及时整改，做到专账管理，专款专用。三是废弃矿山生态修复工作。我县共有废弃矿山79个总破坏面积4599.5亩，已通过工程治理、土地整治、转建设用地、自然复绿等方式累计修复35个，共2516亩（含部分修复），仍需修复面积2083.5亩。（4）持续推进矿山环境大排查大整治工作。依据第三方编制的“一矿一方案”，对大排查大整治发现问题整改情况加大监督检查，督促持证矿山“边开采、边治理”，做到发现一个问题，核销一个问题，实现动态清零。

二、下步工作打算

下一步，我局将积极践行和服务乡村振兴战略，着力解决农村“人、地、钱”三大要素，盘活存量土地资源，提升土地效益，将土地优势转化为发展优势。严格实行土地用途管制，落实农村“一户一宅”政策，严禁违法违规买卖宅基地。不断完善乡村发展用地保障机制，用足用活上级政策，优先安排农业农村发展用地，切实保障农业农村发展用地需求，打造秀美乡村升级版。

1.大力实施全域废弃矿山生态修复工程，全方位保护生态环境。横峰县作为全省率先推进“秀美乡村、幸福家园”创建活动的示范县，秀美乡村及全域旅游已经成为江西省的一张闪亮名片。因此，为了巩固横峰县“村村皆秀美、处处如花园”的秀美乡村建设成果，尽快改善横峰县自然资源环境现状，对全县范围内39个废弃矿山进行生态恢复治理，实现对已破坏土地等自然资源的再次利用，经于江西省地产开发集团友好协商，签订了《共同推进横峰县废弃矿山生态修复合作框架协议》。通过政府主导、政策扶持和市场化运作相结合的方式,以党中央、国务院对于生态文明建设和生态保护修复的部署要求为契机，利用横峰县的秀美乡村建设成果，将横峰县打造为全省废弃矿山生态修复的示范县和生态文明示范区。

2.开展全域土地综合整治，打造实施乡村振兴战略的新引擎。全域土地综合整治是指按照山水林田湖草系统治理的理念，对乡村生态农业建设空间进行全域规划、全域设计、全域整治,对田水林路村进行全要素综合整治,建成农田集中连片、建设用地集中集聚、空间形态集约高效的美丽国土新格局，相比于传统的土地整治，范围规模更大、手段更综合、效果更全面，包含了区域范围内高标准农田进行连片提质建设、对存量建设用地进行集中盘活挂钩、对新农村和产业融合发展用地进行集约精准保障、对乡村人居环境进行统一治理修复等，是整合土地资源、提升农地质量、美化人居环境的一项综合性工程。

3.推行集体经营性建设用地入市制度，盘活集体经济。在国土空间规划的引领下，进行全域规划、整体设计、综合治理、多措并举，统筹农用地、低效建设用地和生态修复，对闲置、利用低效用地以及宅基地改革退出的宅基地等，可由所在村集体统一收回，并登记造册、发证，确定规划用途，促进耕地保护和土地集约节约利用，解决一二三产业融合发展用地，为乡村新产业新业态的发展提供用地空间。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定，集体经营性建设用地用途定为工业、商业等经营性用途。依法登记后可以出让、出租等方式交由单位或者个人使用，签订书面合同。同时提出，集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。集体经营性建设用地入市可为村集体、村民直接增加财产性的收入。通过以上良性循环，可有效促进乡村产业发展，加强乡村基础设施和生态环境建设，补齐乡村基本公共服务短板。

横峰县自然资源局

2023年8月11日