一、编制的必要性

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局的高度，多次部署生态文明体制改革，将“多规合一”列为改革的一项重要任务。2019年5月，中共中央、国务院印发《篮彩购买app建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2019年5月，自然资源部印发《篮彩购买app全面开展国土空间规划工作的通知》，要求全面启动国土空间规划编制，实现“多规合一”；2023年9月，江西省自然资源厅印发《江西省自然资源厅篮彩购买app全面开展乡镇国土空间总体规划编制助力乡村振兴的通知》，要求各地全面启动乡镇国土空间总体规划编制，并进一步明确了重点工作任务和审查要点等。

二、编制过程

按照国家和省市县部署要求，我乡于2023年12月成立以乡政府主要负责同志为组长的乡镇国土空间规划工作领导小组，由县自然资源局牵头组织编制《横峰县姚家乡国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》），编制过程中，乡政府始终高度关注、高位推动，县自然资源局组织工作专班，聘请高水平规划设计团队。

《规划》编制正式启动于2023年12月，通过部门座谈、乡镇访谈、实地踏勘、资料查阅等，于2025年3月形成初稿方案，并密集参加县自然资源局工作调度等；2025年6月3日至7月2日，成果内容通过县政府网站开展社会公示。

三、编制的总体思路

一是落实国家战略要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神，坚持以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹推进乡域治理体系和治理能力现代化，科学谋划国土空间格局，建立健全国土空间用途管制制度，实现高质量发展、高水平保护与高安全保障。

二是与上位规划紧密衔接。严格以乡镇级国土空间规划编制指南等政策文件为主要依据，全面落实上饶市国土空间总体规划、横峰县国土空间总体规划等上位规划要求，在确保与政策文件、上位规划不抵触的前提下，充分结合姚家乡国土空间禀赋特征，对全域国土空间的保护、开发进行细化规划指引。

三是问题导向与目标导向相融合。充分认识乡域农业空间、生态空间、城镇空间等存在的问题与风险，把握未来发展机遇，挖掘乡域国土空间资源价值，并结合乡政府的重大决策等，围绕解决实际问题和实现长远目标，提出全域国土空间保护开发的措施与路径。

四、规划的主要内容

《规划》成果内容共十四章一百八十七条，主要内容如下：

（一）规划总则。明确了规划编制的指导思想、规划目的、定位、原则、依据、范围、期限及效力等。

（二）现状分析与问题识别。一是梳理了姚家乡国土空间本底特征；二是对乡域提出了国土空间存在的问题与风险；三是阐述了国土空间发展面临的机遇与挑战。

（三）战略目标与指标体系。一是落实上位规划要求，明确发展定位、目标愿景和规划指标；二是提出了区域协同发展的思路与重点。

（四）国土空间总体格局。一是落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线；二是构建了乡域国土空间开发保护总格局；三是划定了乡域国土空间规划分区，并明确了管控要求。

（五）保障绿色高效的农业空间。一是构建了乡域农业空间新格局；二是支撑乡村振兴与乡村布局优化。

（六）维育山清水秀的生态空间。一是构建了乡域生态系统保护格局；二是构建自然保护地体系，加强自然保护地分区管控，完善生态保护补偿机制。

（七）塑造特色鲜明的魅力空间。一是优化产业空间布局；二是构建历史文化保护体系；三是优化全域旅游空间格局；四是强化城乡风貌指引与管控。

（八）自然资源保护利用。逐项提出耕地资源、水资源、森林资源、矿产资源及自然保护地等的保护与利用目标、政策及措施等。

（九）国土综合整治与生态修复。逐项提出国土综合整治与国土空间生态修复的重点工程。

（十）综合支撑体系。系统对全域综合交通体系、公共服务设施体系、市政基础设施体系及综合防灾减灾体系提出规划设计指引。

（十一）村庄规划编制指引。一是明确乡域城镇村空间格局；二是推进村庄规划编制指引；三是支撑乡村振兴与建设指引。

（十二）集镇空间布局。一是明确集镇范围、发展规模与方向；二是集镇交通体系、公共服务设施体系、市政基础设施体系、综合防灾减灾体系等提出规划设计指引。

（十三）规划传导落实。一是明确了集镇详细规划传导的要求；二是对乡域内村庄规划编制进行传导，提出村庄发展指引与指标分解；三是细化梳理了乡域重大项目及近期行动计划。

（十四）规划实施保障。一是落实党委和政府主体责任，加强对国土空间规划的领导；二是提出纳入国土空间规划“一张图”；三是完善规划管理监督体系的建议；四是完善公众参与机制。