一、编制的必要性

为加快推进乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，探索镇村国土空间规划的统筹编制，更好地服务乡村振兴战略，根据落实《中共中央 国务院篮彩购买app建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《篮彩购买app在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）、《中共江西省委 江西省人民政府篮彩购买app建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《江西省自然资源厅  篮彩购买app全面开展乡镇国土空间总体规划编制助力乡村振兴的通知》（赣自然资字〔2023〕25号）等文件要求。在县自然资源局的指导下，龙门畈乡人民政府编制《横峰县龙门畈乡国土空间总体规划（2021-2035年）》。

二、编制过程

《规划》编制正式启动于2023年12月，通过部门座谈、乡镇访谈、实地踏勘、资料查阅等，于2024年8月形成初稿方案，期间密集参加县自然资源局工作调度，优化调整规划方案；2025年6月3日至7月2日，成果内容通过县政府网站开展社会公示。

三、编制的总体思路

一是落实国家战略要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神，坚持以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹推进县域治理体系和治理能力现代化，科学谋划国土空间格局，建立健全国土空间用途管制制度，实现高质量发展、高水平保护与高安全保障。

二是与上位规划紧密衔接。严格乡镇级国土空间规划编制指南等政策文件为主要依据，全面落实上饶市国土空间规划、横峰县国土空间总体规划等上位规划要求，在确保与政策文件、上位规划不抵触的前提下，充分结合横峰县龙门畈乡国土空间禀赋特征，以充分发挥城市交通、经济、产业、人口等优势条件，协调农业保障、生态保护和城市发展的关系，优化县域国土空间格局，带动经济实现跨越式发展，提升全域空间品质。

三是问题导向与目标导向相融合。探索乡镇国土空间规划编制与规划传导之间的关系，解决镇村规划衔接不足问题。统筹镇村资源要素的安排和布局，传导落实上位规划控制线、目标和指标。通过国土综合整治，推动国土空间格局和用地布局优化，保障项目落地，实现全要素管控，高效率治理。做好国土空间规划与详细规划、专项规划之间的传导与衔接，形成包括“指标、结构、名录、位置、分区、边界”六种形式的核心传导内容，保障国土空间规划的“一张蓝图”在各层级、各类型规划之间的一致性。

四、规划的主要内容

《规划》成果内容共十三章一百七十二条，主要内容如下：

（一）规划总则。为贯彻落实《中共中央 国务院篮彩购买app建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》战略部署，根据市、县级层面提出的规划编制要求，明确本次规划定位与规划原则，确定规划的范围、层次与期限。

（二）现状分析及规划基础。全面分析本底资源特征的基础上，找准国土空间存在的问题和短板，科学研判机遇挑战，为构建国土空间开发保护总体格局提供基础支撑。

（三）目标战略与区域协同。落实上位国土空间规划要求，针对问题风险，迎接机遇挑战，立足新发展要求，科学确定国土空间开发、保护、利用与修复的战略目标和任务，促进国土空间可持续与高质量发展，推动全域国土空间开发保护格局优化。

（四）国土空间开发保护格局。落实上饶市、横峰县区域发展战略和主体功能区战略，立足新时期龙门畈乡总体定位与发展目标，坚持底线思维，统筹落实重要控制线，优化农业、生态和城镇空间布局，构建“一心、两轴、三片区”的国土空间总体格局。

（五）镇村体系布局。落实上饶市、横峰县新型城镇化发展战略，立足新时期龙门畈乡城镇化发展特征，按照“分类施策、梯次发展”原则构建科学合理的镇村体系结构，分类引导村庄发展，统筹划定全域村庄建设边界，推动龙门畈乡新型城镇化高质量发展。

（六）塑造特色鲜明的魅力空间。系统性的空间引导与管控，明确龙门畈乡魅力空间的核心要素、重点区域与发展策略，强化山水田园本底保护，突显“稻香果韵”的农业景观特色，挖掘传承地方历史文化印记，提升乡村人居环境的整体风貌与品质。目标是塑造一个生态基底优良、产业特色鲜明、乡村风貌优美、文化底蕴彰显的“田园龙门·诗意栖居”魅力空间，使之成为横峰县乃至赣东北地区具有独特吸引力的美丽宜居新乡村典范，切实增强居民归属感与幸福感，并为乡村振兴注入持续活力。

（七）自然资源保护与利用。强化自然资源全要素全覆盖的保护，做好耕地资源、森林资源、湿地资源、矿产资源等要素的保护利用引导，明确资源要素的保护目标与利用要求，实现自然资源的永续利用。

（八）国土综合整治与生态修复。构建经济建设与生态文明共同发展的重要抓手。因地制宜推进高标准农田建设、开发宜耕后备资源、开展农村建设用地整理，加强矿山整治修复、水生态修复、森林资源修复，实现土地利用的集约化和生态化，促进乡村振兴和可持续发展。

（九）产业空间布局。以生态优先、集约高效、特色引领、融合发展、富民增收为基本原则，紧密衔接上位规划确定的产业导向与空间约束，深入分析乡域资源禀赋、发展基础、市场需求与潜力空间。科学划定主导产业发展片区，合理配置产业空间资源，优化“生产空间”布局，引导产业要素集聚与转型升级，构建与国土空间开发保护格局相协调、特色鲜明、链条完整、效益显著、绿色可持续的现代乡村产业空间体系。

（十）综合支撑体系。构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化综合交通体系和基础设施体系；完善综合防灾体系，提高乡镇综合承载能力，打造安全韧性乡镇；构建高质量的公共服务体系，实现基本公共服务均等化。

（十一）集镇空间布局。统筹考虑生产生活空间，合理安排用地结构和布局，确定龙门畈乡用地总量和结构，保障各要素有效配置，推进产城融合发展，建设安全、韧性的美丽龙门畈集镇。

（十二）规划传导落实与重大项目布点。加强与专项规划的衔接和对详细规划的传导，合理安排规划时序和近期行动计划，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。

（十三）规划实施保障。通过多重保障，确保项目有足够的实施力量、项目能够按时完成、项目达到预期的质量标准项目实施过程中，对可能出现的风险进行评估和管理，以降低风险对项目的影响。