一、编制的必要性

2019年5月，中共中央、国务院印发《篮彩购买app建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，要求建立“五级三类”国土空间规划体系，其中“五级”指全国、省级、市、县、镇（乡）五个层级，其中镇（乡）级国土空间总体规划需严格传导落实县级规划对乡镇下达的各条控制线、各项控制指标，并深化县级规划传导的国土空间规划分区、规划项目库等内容。2023年9月，江西省自然资源厅印发《江西省乡镇级国土空间总体规划编制技术规程（试行）》，2024年12月，江西省市场监督管理局发布《乡镇级国土空间总体规划编制技术规程（DB36/T 2088-2024）》，相关技术规程的逐步完善与发布就乡镇级国土空间总体规划的编制指明了方向、提出了要求、明确了内容。

二、编制过程

《横峰县葛源镇国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）编制启动于2022年01月，开展了实地踏勘、部门对接、资料查阅等；2024年3月县国土空间总体规划获省政府批复启用后全面推进编制，至2024年10月形成初步方案，期间与县自然资源局、城乡规划研究中心、葛源镇、新篁办事处密切对接；至2025年5月《规划》内容持续深化完善，进一步补充了现场踏勘及加强了与县直相关部门的沟通等；2025年6月3日至7月2日，成果内容通过县政府网站开展社会公示。

三、规划的主要内容

《规划》成果包括法定文件、技术文件、附件及数据库四部分，其中法定文件包括文本和图则，技术文件包括说明和图纸，附件包括专家评审意见、相关部门意见、规委会审查意见、公众参与和政府批复等。

文本共十二章一百四十六条，主要内容如下：

（一）总则。明确了规划编制的目的、依据、范围和发展规模等。

（二）现状分析和问题识别。分析葛源镇自然地理格局、历史人文资源、社会经济发展、国土空间开发保护现状及其特征，重点剖析自然资源约束、生态功能维护、镇村建设、产业发展、基础设施和公共服务支撑等方面问题，研判区域发展带来的机遇和挑战，明确规划拟解决的重点问题。

（三）战略目标与指标体系。明确国土空间开发保护的发展定位和目标，提出乡镇发展略，并据此制定开发保护指标体系，落实约束性要求，从底线管控、结构效率和空间品质等方面提出近远期指标。

（四）国土空间保护开发格局。一是明确了乡镇的国土空间总体格局；二是明确了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等重要控制线的规模分布及管控要求，并根据葛源镇实际，补充划定历史文化保护控制线和河湖岸线；三是明确了全域国土空间规划分区与管控。

（五）自然资源保护与利用。对耕地资源、水资源、森林资源、矿产资源等提出保护及利用的实施路径。

（六）国土综合整治与生态修复。落实上位规划国土综合整治和生态系统修复的目标、重点区域、任务工程，确定各类工程的规模、布局、时序、建设内容等。

（七）综合支撑体系。明确综合交通体系、城乡社区生活圈和公共服务设施、市政基础设施、产业空间布局、综合防灾减灾设施等支撑体系的发展思路、设施配套标准及详细布局。

（八）历史文化保护。构建葛源特色的历史文化保护传承体系，明确文化保护传承格局，并重点落实历史文化名镇、传统村落、文物保护单位三类要素保护要求。

（九）乡村风貌指引。优化镇域特色风貌结构，明确乡村整体风貌定位和总体要求，并提出分区风貌管控指引。

（十）镇村体系布局。明确镇村体系结构，加强镇村等级规模结构引导，完善镇村职能引导；对村庄进行分类，明确各类村庄发展指引，统筹划定村庄建设边界，并提出编制通则式村庄规划内容，包括适用对象、范围及管控要求。

（十一）镇区空间布局。明确了镇区用地布局、交通组织、公共服务与基础设施、绿地系统与开敞空间、风貌特色管控、住房建设与人居环境整治、“四线”管控等内容。

（十二）规划传导与实施。明确了规划传导、近期行动计划、规划实施保障等内容。