一、编制的必要性

为加快推进乡镇国土空间总体规划和村庄规划编制，探索镇村国土空间规划的统筹编制，更好地服务乡村振兴战略，根据落实《中共中央 国务院篮彩购买app建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、中共中央办公厅 国务院办公厅印发《篮彩购买app在国土空间规划体系中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字〔2019〕48号）、《中共江西省委 江西省人民政府篮彩购买app建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）、《江西省自然资源厅  篮彩购买app全面开展乡镇国土空间总体规划编制助力乡村振兴的通知》（赣自然资字〔2023〕25号）等文件要求。在县自然资源局的指导下，岑阳镇人民政府编制《横峰县岑阳镇国土空间总体规划（2021-2035年）》。

二、编制过程

《规划》编制正式启动于2023年12月，通过部门座谈、乡镇访谈、实地踏勘、资料查阅等，于2024年8月形成初稿方案，期间密集参加县自然资源局工作调度，优化调整规划方案；2025年6月3日至7月2日，成果内容通过县政府网站开展社会公示。

三、编制的总体思路

一是落实国家战略要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在江西考察时的重要讲话精神，坚持以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为目的，统筹推进县域治理体系和治理能力现代化，科学谋划国土空间格局，建立健全国土空间用途管制制度，实现高质量发展、高水平保护与高安全保障。

二是与上位规划紧密衔接。严格乡镇级国土空间规划编制指南等政策文件为主要依据，全面落实上饶市国土空间规划、横峰县国土空间总体规划等上位规划要求，在确保与政策文件、上位规划不抵触的前提下，充分结合横峰县岑阳镇国土空间禀赋特征，以充分发挥城市交通、经济、产业、人口等优势条件，协调农业保障、生态保护和城市发展的关系，优化镇域国土空间格局，带动经济实现跨越式发展，提升全域空间品质。

三是问题导向与目标导向相融合。探索乡镇国土空间规划编制与规划传导之间的关系，解决镇村规划衔接不足问题。统筹镇村资源要素的安排和布局，传导落实上位规划控制线、目标和指标。通过国土综合整治，推动国土空间格局和用地布局优化，保障项目落地，实现全要素管控，高效率治理。做好国土空间规划与详细规划、专项规划之间的传导与衔接，形成包括“指标、结构、名录、位置、分区、边界”六种形式的核心传导内容，保障国土空间规划的“一张蓝图”在各层级、各类型规划之间的一致性。

四、规划的主要内容

《规划》成果内容共十一章一百五十七条，主要内容如下：

（一）规划总则。明确了规划编制的指导思想、规划目的、定位、原则、依据、范围、期限及效力等。

（二）现状分析及规划基础。一是梳理了横峰县岑阳镇国土空间本底特征；二是基于区域特征与土地利用现状情况，提出了国土空间存在的问题与风险；三是阐述了国土空间发展面临的机遇与挑战。

（三）目标战略与区域协同。一是落实上位国土空间规划要求，针对问题风险，迎接机遇挑战，立足新发展要求；二是科学确定国土空间开发、保护、利用与修复的战略目标和任务，促进国土空间可持续与高质量发展，推动全域国土空间开发保护格局优化。

（四）国土空间开发保护格局。一是统筹落实了耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线；二是落实上位规划明确了主体功能分区；三是构建了镇域国土空间开发保护总格局；四是划定了镇域国土空间规划分区，并明确了管控要求。

（五）塑造协同增效的城镇空间。一是构建了镇域城镇空间新格局；二是按照“分类施策、梯次发展”原则构建科学合理的镇村体系结构；三是分类引导村庄发展，统筹划定全域村庄建设边界，推动岑阳镇新型城镇化高质量发展。

（六）构建独具魅力的特色空间。一是以 “传承历史基因、激活生态价值、重塑城乡风貌” 为主线，构建全域魅力空间体系。二是确保特色空间构建的系统性与落地性，挖掘传承地方历史文化印记，提升乡村人居环境的整体风貌与品质。

（七）自然资源保护与利用。一是强化自然资源全要素全覆盖的保护，做好耕地资源、森林资源、湿地资源、矿产资源等要素的保护利用引导。二是明确资源要素的保护目标与利用要求，实现自然资源的永续利用。

（八）国土综合整治与生态修复。一是山水林田村进行全要素综合整治，提出整治修复思路；二是构筑山水林田城镇村和谐相融的生命共同体理念开展国土综合整治与生态修复。

（九）综合支撑体系。一是充分发挥岑阳镇区位优势，支撑社会经济发展，构建以高速公路、国道为主骨架，县道、乡道为基础，农村公路为补充的安全便捷、内畅外达、智慧高效的综合交通体系，促进区域交通、城乡交通协调发展；二是建设完善镇域内公路网络，实现村村通公路，逐步提高现有公路等级，逐步建成一个省道、县乡公路内外畅通的综合运输网络。

（十）镇区空间布局。统筹考虑生产生活空间，合理安排用地结构和布局，以 “强功能、提品质、优形态、促融合”为目标，构建集约高效、宜居宜业的镇区空间。

（十一）第十一章规划实施保障。加强与专项规划的衔接和对详细规划的传导，合理安排规划时序和近期行动计划，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。