为深入贯彻落实习近平总书记在决胜决战脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，高质量全面打赢我乡脱贫攻坚战，实现全面小康目标，根据省、市、县相关文件要求，结合我乡实际，制定组织开展脱贫攻坚挂牌督战工作实施方案如下。

一、认真分析脱贫攻坚形势，明确挂脾督战范围和目标

1.挂牌督战范围。对有所有三类问题的脱贫户（致贫风险户、不稳定脱贫户、重点联系户）和有带贫益贫功能的扶贫产业基地实行挂牌督战。

2.挂牌督战目标。紧盯全面决战决胜脱贫攻坚目标任务，围绕“两不愁保障”短板弱项，以“责任落实、政策落实、工作落实”为抓手，聚焦“三类”对象和各类问题整改落实，把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些，全力克服新冠肺炎疫情对我乡脱贫攻坚工作带来的困难和影响，确保所有建档立卡人口实现稳定脱贫，有效防止返贫和致贫现象发生，稳定持续提高建档立卡人口收入水平，高质量打赢我乡脱贫攻坚决胜战。

二、准确把握挂牌督战工作重点，精准开展挂牌督战

1.统筹推进防控阻击和决战脱贫攻坚工作。要紧扣年度目标任务，严格落实赣发〔2020]4号和饶开办字〔2020]1号文件精神，严格排査“三类”对象，确保不漏一户一人，及时有效开展专项帮扶行动，因户因人精准施策、细化实化帮扶措施，解决生产生活困难，千方百计减少疫情对我乡脱贫攻坚工作的影响。

2.强化对致贫风险户、不稳定脱贫户、重点联系户的动态监测。建立健全“三类”对象预警监测机制，驻村工作队及“村两委”要将“两类”对象列入日常动态监测和帮扶范围，开展实地常态化监测;要认真分析监测发现的问题及其存在的原因，制定针对性强、反应及时的分类扶持政策和措施，建立动态监测合账，实行销号管理。

3.强化脱贫攻坚各类问题整改到位。要进一步推进中央专项巡视“回头看”、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视间题、国家及省成效考核、全面排查、暗访督导、审计等各类监督检查发现间题的整改，针对存在间题一户一户整改，一户一户销号，要确保整改取得实效。

4.强化贫困人口义务教育保障。一是加强控辍保学，全面保障除身体原因不具备学习条件的贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学。二是做好义务教育一生一策“劝学”“送教”等工作，保障有学上。三是强化义务教育资助政策学校校长和属地管理双负责制，按规定落实教育资助政策，确保“应助尽助”，有效阻断贫困代际传递，保障上得起学。

5.强化贫困人口基本医疗保障。一是对感染新型冠状病毒感染的肺炎/新型冠状病毒肺炎/新冠肺炎的贫困人口及时落实免费救治措施。二是贫困人口在脱贫攻坚期内全部纳入基本医疗保险、大病保险、补充保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病后基本生活有保障。三是贫困人口住院最终报销补偿比例达到90％的适度要求，且不低于90％。四是贫困人口慢性病认定、“先诊疗后付费”、“一站式结算”落实不能有漏项。五是加强乡村医疗卫生机构建设，配备合格医务人员，消除医疗卫生机构人员“空白点”，建立村卫生室坐诊或巡诊相关制度，做到贫困人口看病有地方、有医生、有制度保障。六是完善家庭医生履约服务制度，保持履约服务常态化。

6.强化贫困人口住房安全保障。一是对建档立卡贫困人口住房安全进行全面排查，规范农村危房改造鉴定。二是建立农村居民住房动态监测管理机制，对旧瓦房、老旧砖混房、前期认定为B级房以及危改房等，建立动态监测合账，一旦出现不具备入住条件现象的，要及时采取多种措施保障贫困人口住房安全。三是确保通过验收的危房改造补助资金拨付到位。

7.强化贫困人口饮水安全保障。全面排查鉴定农村饮水安全，对贫困户饮水水质、水量、用水方便度和供水保证率四项指标进行监控检测并有监测报告。

8.强化产业扶贫提质增效。一是规范完善合作社与贫困户的利益联结机制，增强合作社带贫功能，杜绝简单发钱发物，一分了之、一股了之。二是对受到疫情影响产业合作社、扶贫车间、扶贫基地要在税收减免、贷款贴息等方面及时提供政策帮扶对接，支持产业扶贫经营主体渡过难关，尽早发挥带贫益贫作用。三是培育培训一批创业致富带头人，建立创业孵化实训基地，完善优化扶持政策，提升带贫益贫效果。四是做好扶贫产业合作社财政支持资金结转结余，完成绩效目标，落实带贫益贫。五是进一步规范村级光伏电站和屋顶光伏的运维管理，对存在的问题4月中句前全面整改到位。

9.强化就业扶贫稳岗增收。一是通过复产复工、实地开发就近就业岗位、保留原就业岗位、开发公益性扶贫及疫情防控就业岗位等方式，建立并落实贫困劳动力就业应对机制。二是深化夯实龙头企业扶贫基地、新型农村合作社、扶贫车间、就业扶贫专岗等就地就近就业平台建设和落实是鼓励支持贫困户返乡创业。四是落实就业技能培训，增强培训的针对性和有效性。五是强化就业帮扶服务，根据贫困户就业意愿，提供就业帮扶，及时做好跟踪服务。

10.强化消费扶贫渠道拓展。一是要充分利用“中国社会扶贫网”等线上销售果道，及时帮助受新型冠状病毒感染的肺炎/新型冠状病毒肺炎/新冠肺炎疫情影响贫困户和具有扶贫功能的经营主体解决农产品滞销难题。二是按照公开、公平、公正和自愿申请原则建立《扶贫产品目录》。三是强化政府釆购支持脱贫攻坚政策，预算单位预留政府采购扶贫产品份额，按进度完成采购任务。四是基层工会预留一定比例的职工福利费用于采购扶贫产品。

11.强化兜底保障实效。一是对因疫情影响基本生活存在困难的，通过发放临时救助金、米、面、油、蔬菜、生活用品等措施及时予以救助。对因患新型冠状病毒肺炎造成重大生活困难的，采取一事一议方式加大救助力度。二是要将完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口和边缘户人口纳入低保，做到应保尽保，不漏一户一人。三是将符合条件返贫人口及时纳入临时救助，符合条件贫困人口纳入特困人员救助供养范围。四是要精准落实贫困家庭残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴发放及救助供养政策。

12.强化驻村帮扶尽锐出战。保持2020年底前驻村工作队人员稳定。统筹疫情防控和结对帮扶，坚持目标不变、节点不改、力度不减，以壮大集体经济和增加农民收入为重点，全力做好驻村帮扶工作，确保新一轮驻村帮扶任务圆满完成。各帮扶单位、驻村工作队要尽锐出战，扎实推动各项工作落实，确保结对帮扶工作的质量和成色。

三、严格执行挂牌督战工作要求，确保取得实效

1.建立领导挂点，部门包村帮扶责任制。建立挂牌督战团，每个村要明确落实一名班子成员挂牌督战、“三类人员”要明确一名责任人挂牌督战，具体负责督査、指导、协调挂牌督战工作。

2.落实负责工作责任制。要全面落实省、市、县脱贫攻坚挂牌督战的部署要求，组织对挂牌村进行督战。集中优势兵力，统筹整合资源，补齐短板弱项，对挂牌督战发现的问题及时进行组织整改，确保贫困人口全部脱贫。

3.实行责任追究制度。开展挂牌督战必须严格执行中央八项规定精神和省委，市委，县委若干意见，切实减轻基层负担，严防形式主义、官僚主义，严禁层层加码、搞搭车督战和暗访。主动接受和积极配合省、市、县挂牌督战和暗访督导，坚决杜绝“迎检思想”，坚决防止形式主义官僚主义，对督战工作消极应付、整改不力、弄虚作假，甚至干扰行为将被记录在案，情节严重的，经审定后移送纪委监委部门进行责任追究。

中共姚家乡委员会

2020年4月15日

姚家乡党政办公室2020年4月15日印发