一、编制背景

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是扫黑除恶专项斗争三年为期的决胜之年,抓好今年的扫黑除恶专项斗争,意义深远,责任重大。为贯彻落实市、县扫黑除恶专项斗争工作部署,在深挖整治上见成效,在长效常治上下功夫。为建设幸福新横峰，打造“可爱的中国”摇篮，营造良好文化旅游市场环境，结合工作实际,制定本行动方案。

二、指导思想

按照“重点突出、部门联动、齐抓共管、成效明显”的原则,以“双创”和“扫黑除恶专项斗争”为契机,提高政治站位,把问题整改与线索摸排结合起来,形成整治合力,切实解决群众反映强烈的文化市场经营和管理中的突出问题,取得明显整治效果,建立健全长效管理机制,促进全县文化旅游市场健康、繁荣、有序发展。

三、编制目的

(一)提高认识,加强组织领导。严格按照要求,结合实际情况,制定科学严密的整治措施,并抓好整治落实。要加大法律法规的宣传力度,对相关从业人员进行守法诚信经营的培训,促进其依法经营。

(二)整体联动,务求整治实效。进一步推进文广新旅市场整治联合执法,要加强与各相关部门的沟通联系,密切配合,及时通报集中整治的情况,实现信息资源共享互动。

(三)强化督查,严肃责任追究。要对全县文广新旅市场整治工作进行督査,及时通报清理整治工作情况。对整治不力、执法不严等不作为或充当违规违法经营场所保护伞的人员,将依法依规从严追究其相关责任。

(四)健全机制,推动工作长效长治。要紧盯行业集中整治重点,以责任为纽带,以责任追究为保障,层层传导压力,把责任落实到人,压实部门长效监管责任,建立健全工作机制,真刀实枪开展行业乱点乱象专项整治,提升专项斗争质效,增强群众的幸福感、安全感、获得感。

四、适用范围

此次整治行动,以创建平安有序的文化旅游市场和净化社会文化经营环境为总体目标,进一步对行业乱象进行全面排查,深入分析乱象发生的原因,采取有针对性的措施彻底整治歌舞娱乐场所、网吧经营场所、印刷出版物经营、演出市场、旅游市场、广电播出、扫黄打非等行业乱象。

五、主要内容

(一)文化市场整治（责任单位：市场行业管理股）

1.网吧市场整治。严厉查处网吧接纳未成年人,严格落实上网实名制,整治利用网吧经营含有色情、赌博、暴力愚昧迷信等不良内容的网络游戏和非网络游戏,取缔黑网吧。

2.歌舞娱乐市场整治。以净化歌舞娱乐市场为重点,全面清査歌舞娱乐场所,严厉查处歌舞娱乐场所接纳未成年人超时经营、播放不健康曲目、非法演出、侵权盗版以及噪音扰民等行为,严厉打击歌舞娱乐场所“黄赌毒”等违法犯罪活动,净化娱乐县场,推动休闲娱乐业健康发展。

3.演出市场整治。进一步加强对营业性演出活动的审查和管理,打击含有低俗、色情、淫秽等内容的不健康演出活动和未经许可的非法营业性演出活动,重点对演出团体在户外搭台从事非法营业性演出进行整治,有效净化演出市场。

(二)旅游市场整治(责任单位：资源开发股）

1.旅行社依法经营情况。重点查处施行社组织不合理低价游,超范围经营,强迫和变相强迫消费,发布虚假违法广，不足时、不足额购买旅行社责任保险等违法行动,检查旅行社及服务网点的登记备案情况,名称、标牌规范情况,投诉处理、安全管理、应急处置等制度是否健全。

2.带团导游执业情况。重点查处带团导游证和导游身份标识,未受旅行社安排私自接团,未经旅客同意擅自变更行程,行程安排与行程单不符,向旅游者兜售物品或索取小费等情况。

3.旅游景区经营管理情况。重点检查景区是否公布了旅游投诉电话并建立旅游投诉处理台帐,是否依法公告景区最大承載量接待游客,是否存在擅自提高门票价格、价外加价、另行增加收费项目,不执行国家规范优惠政策,不按规定明码标价、价格欺诈、串通涨价、哄抬价格等行为,旅游购物场所商品是否明码标价,有无强买强卖或销售保健品行为。

4.星级旅游饭店经营管理情况。重点检查星级旅游饭店是否按照相应星级正确悬挂星级星牌,有无夸大或虚假宣传星级,证照是否在有效期内,投诉处理机制是否健全,是否设有专门的投诉处理台帐,是否存在发放“小卡片”等不良现象。

（三）新闻出版领域整治（责任单位：市场行业管理股）

1.出版印刷市场整治。严厉打击图书报刊、音像制品电子软件、教辅资料等出版物侵权版行为和游商地推无证经营行为。继续加大对图书音像店的监督检查力度,严肃查缴和封堵反动、邪教、迷信、暴力、色情以及违禁和非法出版物,严厉查处图书音像制品非法经营活动,增强经营单位文明经营、诚信守法的自觉性和全社会守法维权意识。

2.网络市场整治。一是开展网络低俗问题专项整治。充分利用网站、微博、公众号、短视频等新技术新应用进行正面宣传,不断提高宣传精准度和有效性,培育积极健康、向上向善的网络文化。对制造噱头、迎合少数人低级趣味的,渲染色情暴力、挑战公序良俗和道德底线的,用暗示性、挑逗性的语言文字博取眼球的,误导青少年价值观念的,综合运用行政管理、行业规范、道德约東等手段加强治理。

二是开展网络文学市场专项整治。坚决查处一批价值导向出现偏差、危害青少年身心健康的网络文学出版服务平台,问题严重的坚决吊销许可证,依法处理利用网络文学传播淫秽色情信息的作者及相关责任人,建立违规企业“黑名单”制度

三是严厉打击非法网络直播平台、打赏平台。开展无证照网络直播平台专项清理,及时、准确掌握网络直播平台相关信息。严厉打击通过直播平台传播淫秽物品、组织淫秽表演的犯罪分子,坚决关停非法直播及聚合平台。

(四)广播电视传播秩序整治（责任单位：市场行业管理股）

1.严肃查处擅自变更频率频道。擅自变更、增加节目设置,擅自变更呼号,变相出租频道频率、违规变更传输参数,超范围传输广播电视节目行为,推动广播电视制作、播出、传输机构依法依规运营。

2.严格商业广告播放管理。持续开展打击商业广告虚假宣传治理行动,重点查处播放导向偏差、内容低俗、虚假宣传的商业广告行为,商业广告治理工作取得新成效。

3.严厉打击各种非法行为。对生产、销售、使用“黑广播”违法犯罪案件,有效遏制制“黑广播”违法犯罪行为蔓延势头,保障广播电视网络安全。

六、工作步骤及安排

(一)宣传发动阶段(6月10日至7月15日)。要明确职责,加大宣传报道力度,增强公众的认知度认同度,创造良好的舆论氛围。

(二)集中整治阶段(7月15日至10月15日)。县文广新旅局各科室根据职能分工,分别牵头对全县文广新旅行业乱象进行集中整治,对违法经营行为进行严肃查处,确保集中整治工作取得实效。

(三)检査验收阶段(10月15日至11月15日)。总结经验,整理收集的线索,加强信息共享和工作联动,推动治乱和行政执法、刑事司法有效衔接,完善治乱工作长效机制。