横峰县产业扶贫工作总结

自脱贫攻坚以来，按照《横峰县坚决打赢脱贫攻坚战的实施方案》及《横峰县产业扶贫实施方案》的要求，以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为指导，深化产业结构调整和升级，大力发展提升扶贫产业，促进产业扶贫健康发展，实现贫困群众高质量脱贫、可持续稳定增收。现将产业扶贫工作总结如下：

一、基本情况

2015年以来，全县共投入资金17083万元，主要用于发展以果业为主，中药材、油茶为辅的扶贫产业。参与产业扶贫发展的带贫益贫主体59个，共建基地面积3万余亩，带动贫困户5601户17363人，2019年共发放受益金315.6万元；流转623户贫困户土地，带动增收24.1万元；吸纳贫困户务工355人，带动增收56万元。其中县级国有公司1个，即县扶贫开发有限公司，建立基地4个，面积3400亩；乡镇集体农业公司11个，建立基地78个，面积6454亩；民营主体47个，基地面积20878亩。全县规模以上自主创业贫困户81户，284人，其中享受小额信贷、种植直补等政策26户。帮扶单位及帮扶干部帮助贫困户代销农产品120万元。

二、主要做法

（一）落实产业扶贫工作责任

县产业扶贫领导小组定期召开专题会议，及时对产业扶贫工作中存在的困难和问题进行研究，破解问题难点。县农业农村局作为产业扶贫牵头单位，承担推动各类支持项目的落实、新型经营主体培育、特色产业发展指导、市场营销信息服务的职责。2017年在脱贫攻坚战决战之年，我局率全省之先成立产业扶贫办，压实责任，确保产业扶贫工作有序推进。2020年通过召开产业扶贫工作会议，研究决定，调优各地产业扶贫办人员，建立月调度制度，确保圆满完成各项任务。

（二）发展多元化利益联结机制

为全力推进产业再帮扶精准施策工作，实现产业扶贫工程无缝对接贫困户，拓宽贫困户稳定增收渠道，我县坚持“因地制宜、长短结合、群众参与”的原则，创新受益扶贫模式。

1、县扶贫公司+贫困户县政府组建县扶贫开发公司，对接贫困户，受益来源：光伏扶贫收益、资产收益资金。受益对象：①无力无业的贫困户发放补助；②对参加就业培训，在公益性岗位的贫困户，采取发放技能补贴，发放公益性岗位工资等形式实施帮扶。

2、乡镇农业公司+集体经济+贫困户组建乡镇农业开发公司，对接贫困户，受益来源：乡镇农业公司统一经营集体经济，前四年不低于投入的产业扶贫资金的12%受益，以后年度另行商定。受益对象：纳入集体经济产业项目扶持的贫困户。

3、公司（合作社）+贫困户受益业源：产业扶贫资金或贷款投入公司（合作社）所获的分红。受益对象：纳入公司（合作社）产业项目扶持的贫困户。操作方式：乡镇将县分配的产业扶贫资金入股公司（合作社），固定分红扶持贫困户；公司（合作社）要以资产做抵押与乡镇签订合同，收益金不低于产业扶贫资金投入的12%。

4、产业直补（小额信贷）+贫困户资金来源：产业扶贫资金、“扶贫和移民产业信贷通”贷款资金、政府贴息资金。用途：①对缺资金、有贷款意愿，用于生产发展的贫困户，安排“扶贫和移民信贷通”，贷款并视产业的生产周期给予贴息。②对建设分户屋顶光伏工程的贫困户安排“扶贫和移民产业信贷通”借款并贴息的四年。③产业扶贫资金对已发展产业的贫困户直补到户。

（三）集体经济助力乡村振兴

以秀美乡村、幸福家园创建为总抓手，大力发展集体经济扶贫产业，着力培育区域内农业龙头企业，引导农民依靠产业实现增收脱贫，实现产业发展与乡村振兴有效衔接。全县共建设以果业为主的集体经济扶贫产业基地82个，总面积9854亩。按照“县扶持、乡监管、村实施、户参与、利分成”建设原则，贫困户以土地入股参与为主，其他农户、村集体等经营主体也可以以土地、资金、技术入股参与，从而贫困户、村集体、管理方、投资方等利益联结机制。

（四）强化产业发展保障体系

1、加大扶贫产业投入，2020年，统筹整合财政涉农资金9125万元，产业扶贫资金2621.26万元，占统筹整合财政涉农资金总额的28.7%，同比增长5.23%。2020年我县启动了贫困户种植早稻补贴政策，对从事早稻种植的贫困户提供免费种子，并按每亩300元进行补助。2019年和2020年我县分别投入346万元和308.96万元，加强全县集体经济扶贫产业基地管护投入。

2、建立产业贷款风险补偿金和产业贷款贴息等制度，共投入1012万元，为企业和有意愿自主发展产业的贫困户分担产业贷款风险代偿责任，缓解贷款风险，实现全县发展产业贫困户应贴尽贴，满意度达96%以上。

3、强化技术指导服务。一是2016年以来，我县结合新型农民职业培训，有针对性的对贫困户开展经营能力培训和技术培训，累计培训180余名贫困户，促进有劳动能力的贫困农民能够运用所学技能脱贫致富奔小康。二是2018年建立产业指导员制度，共安排103名产业指导员，对全县63个行政村，每个行政村下派1-2产业指导员，负责产前、产中、产后的指导服务，累计开展产业指导2000余次；三是与中国中医科学院、中国医学科学院、江西中医药大学、江西农业大学、浙江大学等科研机构、大学院校合作组建扶贫技术专家组，发挥药用植物园组培搂、葛研究所、综合检测中心等功能，为产业发展提供技术支撑；四是建立农技推广服务特聘制度，现已特聘3人。

（五）做好“农业+”文章

我县将农业与秀美乡村、精准扶贫、休闲旅游发展相结合，做好“农业+”文章。一是做好“农业+旅游”的发展模式，着力打造“横峰采摘”品牌名片。我县为全省休闲农业示范县，葛源镇崇山头村被评为全省美丽休闲乡村，创建了石桥秀美梯田、梧桐畈荷塘月色、姚家好客王家、燕辰葡萄乐园等8个市级休闲农业示范点，先后举办新篁割蜜节、桃子采摘、葡萄采摘节、柚子采摘、红薯音乐节等活动，既带动了乡村旅游的发展，又促进了农产品的销售，达到以农促旅、以旅促农的理想成效。二是做好“农业+电商”的发展模式。在引导“消费扶贫”的同时，依托农村e邮、农村淘宝、县电商产业园、县农产品电商运营中心等互联网渠道，放大横峰休闲农特产品品牌效应，鼓励和引导县内龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户加入互联网渠道，实现横峰农特产品走出去。全县直接从事农村电商的企业和个体户达500多家，实现年销售额超2000万元，我县我家土特产公司的葛系列产品和蜂蜜做特供产品进入上海复星集团、上海腾讯、吉利汽车等公司。同时，在电商众创园建立了农业众创吧，为我县新农人提供了交流的平台。建立了60家村益农信息社（其中4家社长是建档立卡贫困户），带动贫困户130户，组织7次益农社社长及会员培训，帮助合作社、家庭农场、种养大户解决了生产问题100余次，挽回经济损失50万元以上，实现部分贫困户产品在线上销售和农资团购模式采购，提高农产品卖价，降低农资采购价。三是加强组织领导，加大品牌创建力度，我县率先完成葛源镇葛产业“全国一村一品示范镇”申报工作，将横峰葛产业品牌推向全国；“三品一标”认证力度加大，绿色食品产业基础进一步夯实，认证无公害农产品5个，绿色有机企业2家。其中有绿色有机茶、绿色有机柚、无公害大米、春桂葛，春华绿茶等7个认证产品。

（六）强化常态督导

不定期对产业扶贫工作开展、产业基地管护情况进行调度，及时了解产业扶贫的进展；另一方面，充分发挥三个县督导组作用，对全县各地的产业扶贫资金使用、基地管护和带贫益贫等情况进行常态化督导检查，确保产业扶贫巩固提升取得实效。

三、存在的问题

主要是产业加强管理、提高品质和市场销售等问题，需加强以下方面的工作:

一是加强产业发展技术队伍建设，提高基层技术人员的理论和技能水平；二是实行标准化生产，制定产品生产标准，推广测土配方平衡施肥、增施有机肥、病虫害绿色防控、水肥一体化、果实套袋等技术，提高品质；三是创新管理模式，健全利益分配机制，培育好龙头企业、销售市场经纪人，实行“龙头+基地+农户”的经营模式，抵御市场风险；四是依托特色产业优势农产品基地，因地制宜发展农产品初、深加工，做大做强龙头企业；完善市场中介服务，支持农业社会化服务组织、农村经销大户和农业经纪人参与市场建设；创新产业组织形式，发挥各种合作组织的作用，支持组建合作联社，加大龙头支持力度。