横峰县人民政府办公室
篮彩购买app印发横峰县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知
各乡镇人民政府，横峰经济开发区管委会，兴安街道办事处，红桥场，新篁办事处，县政府有关部门：
经县政府同意，现将《横峰县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真实施。
横峰县人民政府办公室
2020年8月5日
横峰县居家和社区养老服务改革试点工作实施方案
根据《上饶市人民政府办公室篮彩购买app印发上饶市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案的通知》（饶府办字〔2020〕37号）精神，为进一步深化养老服务改革，完善我县居家和社区养老服务体系，创新居家和社区养老服务模式，不断满足全县老年人多层次多样化养老服务需求，结合横峰实际，制定本方案。
一、试点原则
（一）政府主导，社会参与。强化政府在居家和社区养老服务中的主体责任，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量积极参与居家和社区养老服务。
（二）需求导向，服务为先。以老年人实际养老需求为导向，改进养老服务供给，改革养老服务管理。
（三）统筹推进，融合发展。整合各类资源，创新居家和社区养老服务模式；推进医养融合，促进养老服务业融合发展。
二、主要目标
通过推进居家和社区养老服务改革，形成适度普惠、就近便捷、服务精准、多元供给、充满活力的居家和社区养老服务格局，打造“15分钟服务圈”，力争到2021年，实现城乡居家和社区养老服务设施和助老服务覆盖率100%，培育或引进1家以上品牌化、连锁化、专业化、规模化的居家和社区养老服务机构，确保全县基本养老服务人人享有，多样化的需求基本得到有效满足，打造城乡居家养老服务的“横峰品牌”。
三、重点任务
选择政府驻地兴安街道开展试点，并结合“美丽集镇”建设、老旧小区改造工作推进试点。
（一）建立试点工作有效推进机制
1.成立横峰县推进居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，明确各成员单位责任分工，及时研究解决有关问题。〔责任单位：县民政局、县直有关单位，完成时间：2020年6月中旬〕
2.制定居家和社区养老服务改革试点工作资金管理办法，保障试点补助资金管理规范，执行进度符合试点要求。〔责任单位：县财政局、县民政局、县直有关单位等，完成时间：2020年8月底〕
3.制定居家和社区养老服务改革试点工作绩效考核办法，定期开展试点工作督导评估，确保按期保质完成试点任务。〔责任单位：县民政局、县财政局，完成时间：2020年8月底〕
（二）健全居家和社区养老服务制度
4.建立特殊和困难老年人兜底服务制度。各乡镇（街道、场、办）要全面履行“兜底线、保基本”的职责，开展失智失能、空巢留守、高龄、计划生育特殊家庭等老年人的筛查摸底工作，建立动态管理数据库。建立居家和社区养老基本服务清单制度，进一步加大政府购买基本养老服务和补贴力度，重点保障困难和特殊老年群体的基本养老服务需求。落实《江西省经济困难的高龄失能老年人补贴实施办法》（赣民发〔2018〕15号），重点解决经济困难的高龄失能老年人养老服务需求问题。〔责任单位：县民政局、县财政局、县卫健委、各乡镇（街道、场、办），完成时间：持续〕
5.完善政府购买居家和社区养老服务制度。精准制定政府购买居家和社区养老服务指导性目录，确定服务对象、范围和补助标准，依法依规购买居家和社区养老服务。把困难和特殊老年群体的基本居家和社区养老服务纳入优先购买范围，主要为兜底的居家老年人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务；为社区购买日间照料、医疗康复、定期体检、慢病管理、健康指导、未病先治、中医养生、短托临托、助老食堂等服务；为养老服务监管部门购买老年人能力评估、服务需求评估、养老项目绩效评估等服务。〔责任单位：县民政局、县财政局，完成时间：2020年8月底〕
（三）保障养老服务设施供给
6.严格落实省民政厅、省住建厅、原省国土资源厅印发的《江西省新建住宅小区配建社区居家养老服务设施和社区管理服务设施建设、移交与管理办法》（赣民发〔2016〕23号），建立新建住宅（小）区养老服务设施配套建设的长效机制，落实新建住宅小区按标准配建养老服务设施，同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。适时启动编制养老服务设施专项规划。〔责任单位：县住建局、县自然资源局、县民政局，完成时间：持续〕
7.支持在老城区和已建成居住（小）区通过购置、置换、租赁等方式，将具备条件且长期闲置的社会资源，按规定程序，整合改造成养老机构和社区居家养老服务设施，重点增设嵌入式居家和社区养老服务设施和机构；依法通过竞争性方式，无偿或低偿交由专业化社会力量运营。〔责任单位：县国资办、县住建局、县民政局，完成时间：持续〕
（四）积极培育居家养老服务
8.推进居家和社区养老服务标准化、规范化。按照民政部《社区老年人日间照料中心建设标准（建标143—2010）》《老年人日间照料中心服务要求（GB/T33168-2016）》等标准，建设居家和社区养老服务站点。加快养老服务领域社会信用体系建设，提升服务质量和水平。〔责任单位：县民政局、县住建局、县发改委，完成时间：持续〕
9.结合长期护理保险制度试点工作，护理人员提供上门护理。通过政府购买服务方式，开展失能、半失能老年人家庭照护者技能培训，普及养老护理知识，增强家庭照护能力。全面建立居家探访制度。动员慈善组织安排资金支持居家和社区养老服务。共青团、妇联、残联、红十字会、计生协会等群团组织关爱帮扶经济困难、高龄、失能失智（含重度残疾）、空巢、留守、计划生育特殊家庭等老年人。〔责任单位：县民政局、县医疗保障局、县残联，完成时间：持续〕
（五）鼓励社会力量参与居家和社区养老服务
10.鼓励社会力量参与养老服务。制定支持社会力量参与居家社区养老服务的优惠政策，包括政府购买服务、公建民营、建设补贴、运营补贴等内容。落实养老机构税费减免政策以及用电、用水、用气享受居民价格政策。〔责任单位：县民政局、县发改委、县税务局，完成时间：2020年底〕
11.加强政企合作发展。鼓励支持国企及其他社会资本参与养老服务市场，为加快我县养老服务业发展提供资金、人才和技术支持。〔责任单位：县民政局、县国资办，完成时间：持续〕
（六）实施困难老年人居家和社区适老化改造
12.实施特殊和困难老年人居家适老化改造。根据老年人实际居住状况，在试点范围内，通过政府购买服务方式，按照住房和城乡建设部《无障碍设计规范（GB50763-2012）》，对特殊和困难老年人家庭进行居家适老化改造。鼓励引导有意愿、有能力的家庭进行适老化改造。〔责任单位：县民政局、县住建局、县残联，完成时间：2020年底〕
13.积极推进社区适老化改造。结合正在开展的老旧小区三年攻坚行动计划，对有条件的社区进行适老化改造。通过政府补贴、业主众筹等方式，做好老旧小区内坡道、电梯、健身器材、照明系统以及路牌标示系统的适老化改造。〔责任单位：县民政局、县住建局、县教体局，完成时间：持续〕
（七）推进居家和社区养老服务信息化建设
14.实施“互联网+养老”行动，逐步推行信息化建设，实现服务对象、服务设备智能化。由点及面，积极构建涵盖老年人生活照料、康复护理、精神慰藉等服务要素的居家养老综合服务体系，通过“线上+线下”的运作模式，为老年人提供快捷方便的“点菜式”养老服务。加快推进与户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对接，逐步实现养老服务智慧化。〔责任单位：县民政局、县电子政务办、县卫健委、县医疗保障局，完成时间：2020年底〕
（八）全方位加快促进医养结合服务
15.依托基层医疗卫生机构和医务人员，推进医疗资源进社区、进家庭，为社区失能、失独、空巢、留守、高龄老年人提供家庭病床、定期体检、上门巡诊、社区护理、健康管理等医疗服务，提高居家老年人获取医疗资源的便捷性。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县医疗保障局，完成时间：持续〕
16.加强与卫健、医疗保障等部门的沟通协作，结合长期护理保险制度试点，探索设立“家庭照护床位”，完善医疗卫生与养老服务融合发展、家庭医生签约服务等政策，建立较完善的医养结合政策体系和健康养老服务体系，养老机构、社区居家养老服务机构与医疗卫生机构签约服务覆盖率达到100%；老年人家庭医生签约服务覆盖率达到60%以上、贫困老年人和计生特殊家庭成员签约服务实现全覆盖。所有医疗机构为老年人开通就医绿色通道。〔责任单位：县民政局、县卫健委、县医疗保障局，完成时间：持续〕
（九）积极发展农村居家和社区养老服务
17.借鉴农村幸福食堂成功经验，发展农村居家和社区养老服务。继续发挥基层党组织引领作用，动员农村基层协会、村民理事会等力量，建立健康、低龄老年人互助服务工作机制，为高龄、残疾、行动不便等各类留守老人提供多样化服务。组织各类志愿者开展医疗巡诊、生活照料、法律援助、文化娱乐等服务。〔责任单位：县民政局、各乡镇（街道、场、办），完成时间：持续〕
（十）加强养老服务人才队伍建设
18.加强养老服务人员培训。每年至少举办一期养老管理服务人员、居家和社区养老护理员专业培训。到2021年底，定期组织现有护理和照护人员开展实训，提升服务水平，养老护理员持证上岗率达到80%以上。推动我县职业学校与知名养老机构或企业深度融合，培育康养护理应用型人才。〔责任单位：县民政局、县人社局，完成时间：持续〕
19.大力培养养老志愿者队伍。加快建立志愿服务记录制度，积极探索“学生社区志愿服务计学分”、“时间银行”等做法，按照《志愿服务条例》规范志愿为老服务行为，进行志愿登记注册、培训、签约、记录，让为老志愿服务扎根社区基层。〔责任单位：县民政局，完成时间：持续〕
20.建立健全养老服务从业人员激励保障制度。完善养老服务从业人员培训补助、入职补贴、技能评估等激励保障机制，鼓励高校毕业生创办养老机构，按规定给予就业创业政策支持。对吸纳高校毕业生就业的小微型养老机构，优先给予创业担保贷款，并按规定给予政策贴息。组织开展护理员职业技能竞赛、开展养老服务工作先进集体和先进个人评选表彰。〔责任单位：县民政局、县人社局、县财政局，完成时间：持续〕
四、实施步骤
（一）动员部署(2020年3月—5月)。成立县居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，制定改革试点工作方案，建立联席会议制度，明确各部门职责分工。
（二）组织实施(2020年6月—2021年5月)。推动居家和社区养老服务改革各项任务按计划实施，全面推进各项试点任务。建立督办和考评机制，领导小组定期开展监督检查。按照省、市民政和财政部门有关要求开展中期绩效评估。
（三）成果验收（2021年6月—2021年12月）。各责任单位对试点工作开展情况进行自评，及时报送试点典型经验，汇总试点工作情况。接受上级民政和财政部门的考核评估工作。
附件：横峰县居家和社区养老服务改革试点工作领导小组
横峰县居家和社区养老服务改革试点工作领导小组
组 长：潘 琍 县委副书记、县政府县长
副组长：周文斌 县政府副县长
成 员：李烈明 县政府办副主任
刘永峰 县财政局局长
陈茂忠 县发改委主任
张建平 县委组织部常务副部长、县人社局局长
李 锋 县医疗保障局党组书记
杨朝雪 县民政局局长
李贤军 县自然资源局局长
彭 坚 县电子政务办主任
黄 洋 县住建局局长
王晓华 县市场监督管理局局长
陈填心 县教体局局长
黄必泉 县卫健委党委书记
徐文东 县税务局局长
宋文明 县消防救援大队大队长
周冬生 县残联理事长
领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，承担领导小组日常工作，杨朝雪同志兼任办公室主任。
