政府工作报告

——葛源镇第七届人民代表大会第二次会议

葛源镇常务副镇长  蒋平

（2017年6月2日）

各位代表、同志们：

    现在，我代表镇人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

    一、2016年度工作回顾

    2016年，在县委、县政府和镇党委的领导下，全镇上下紧紧按照县委提出的实现建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰目标，坚持以经济建设为中心，抓项目保增长，抓班子聚队伍，抓稳定促和谐，抓作风净环境，以科技推发展，全镇经济保持了稳中有进、进中有优的良好态势，实现了“十三五”良好开局。全年完成生产总值2.4亿元，同比增长4.2%；财政总收入2710万元，同比增长8.1%；农村居民人均可支配收入5400元，同比增长8%，开创了经济发展、社会进步、民族团结、政治稳定的新局面。

    （一）一年来，坚持攻招商引资不停步，以优化服务为重点，产业转型步伐加快。一期投资5000万元的江西复峰智能科技股份有限公司和投资2500万元的江西辉平沥青有限责任公司已完成签约,新增贸易公司每年预计增加税收4000万元，其中复峰科技的洽谈、签约、建设、投产四个环节控制在半年内，成为园区腾笼换鸟工程的典型示范，招商工作在去年全县排名第一位；全年新增农产品加工企业7家，年销售1500万元，提高附加值500余万元；通过大力推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农业经营模式，目前全镇共有葛根种植面积4500亩，油茶种植面积57400亩、药材种植面积2000亩、水稻制种1500亩，形成了“葛根大家种，油茶林户种，制种专业种”的产业发展格局；

    （二）一年来，坚持盯精准扶贫不松劲，以同步小康为根本，脱贫攻坚力度不减。

    一是年度任务顺利完成。以贫困村脱贫八大体系和贫困户脱贫八有为工作要求，整合各类资金300余万元，完成清湖村整村脱贫，5个村的整村推进项目和全镇315户978人的年度脱贫任务，全镇贫困人口减少至2265人，贫困发生率由10%降低至7%；

    二是产业模式多元发展。整合产业扶贫资金260余万元，完成了石桥村0.3兆瓦的光伏扶贫项目，今年三月正式并网发电，预计能带动120户贫困户户均增收2000余元每年，整合2015年产业扶贫资金100余万元，通过资产收益、入股分红等模式，带动100余户贫困户受益；

      三是异地搬迁亮点纷呈。全年完成11户42人的异地搬迁任务，同时整合配套基础设施资金50余万元，改善集中安置点生产生活用水，确保异地搬迁搬得出、稳得住、能致富；

     四是社会扶贫积极探索。发展“电商+”扶贫，新建农村淘宝网店4个，村邮乐购3个，带动部分贫困户实现在家就业；通过腾讯99公益同舟工程众筹资金2万余元帮助3户贫困户解决了部分医药费；

   （三）一年来，坚持创秀美乡村不懈怠，以全域旅游为目标，幸福家园成效初显。

    整合各类资金4000余万元，围绕四篇文章，完成27个秀美乡村点建设。

    一是做活“水”文章。实施村庄水系整治，对村内杂草和主干道两侧沟渠内的淤泥、垃圾等进行集中清理,并铺设渠道盖板，共改沟27.8公里，改塘33口，清淤水沟1200余米，铺设涵管8800米，有效解决村内农田灌溉及雨天内涝等问题，改水400余户，改厕430间，各秀美乡村点村改水、改厕率达到95%以上；

    二是做大“美”文章。围绕中心村总体布局规划，对中心村主干道及区间道路沿线绿化进行补植，共新增绿化面积近3.5万平方米，安装路灯250余盏，对10座桥梁进行了加宽改造，拆除空心房160余栋共计面积2000余平方米；

    三是做优“路”文章。完成中心村循环道路及区间道路规划设计工作，并严格按照项目建设序时加快推进，完成扶坡18000米，完成主干道道路80公里，完成入户硬化78.3公里；

    四是做靓“农”文章。房屋外立面共改造300余栋，安装木栈道2处、长廊5个、凉亭15个，依托石桥、关田千亩梯田的自然优势，上下延伸，打造出了出了溪畈小道、石桥梯田、崇山头梯田、前山瀑布、石桥山居等一批农家风格精品点。目前全镇共有农家乐20余家，民宿6家，去年全年累计接待游客100万人次，带来直接经济效益2000余万元，在全县秀美乡村、幸福家园评比中总排名第二；石桥村获评全国3A级乡村旅游点，溪畈村成为省、市新农村工作现场会地址之一，并获评全市生态文明村；

    （四）一年来，坚持抓社会事业不动摇，以和谐宜居为核心，群众福祉得到增强。

    一是社会秩序和谐稳定。牢固树立“稳定压倒一切”的理念，扎实做好信访工作。按照领导干部“一岗双责”要求，坚持领导干部接访、约访、下访等制度，全力化解信访积案。全年调处各类民事纠纷130例，调解成功120例，调解率达92.4%。全面落实社会治安综合治理各项措施，做到“有场所、有人员、有经费”，强化群防群治和夜间治安巡逻，深入开展突出社会问题重点整治工作，切实维护了全镇社会治安大局稳定的良好局面。

    二是安全生产警钟长鸣。强化安全责任意识，签定了安全责任书，先后对非煤矿山、地质滑坡隐患点进行30余次隐患排查，并落实整改措施，认真开展了校园周边环境治理，强化农产品、食品药品安全监督责任，配合公安、路政、交警对无证经营车辆进行了打击和取缔，全年未发生一起安全生产责任事故。

三是文娱活动多彩丰富。实现文化活动室、农家书屋、健身路径“村村有”，完成了环鄱阳湖国际自行车赛葛源赛段和比赛闭幕式的维稳工作，老年体育工作成效明显。越来越多的老年群众加入到体育健身队伍,荣获上饶市老年体协先进单位称号。

四是计生水平不断提升。以稳定低生育水平为核心，以争创优质服务为切入点，以提高出生人口素质为落脚点，坚持以人为本，强化宣传教育、倡导，积极开展免费孕前优生健康检查项目，加强服务意识，突出优质服务，极大地增强了广大育龄群众实行计划生育的积极性和主动性，提高了育龄群众的生殖健康水平，完成四术任务260例。

    五是社会保障落到实处。认真落实医疗、养老、救助等方面惠民政策，为全镇3272个贫困人口免费办理了意外伤害和大病医疗补助保险，进一步扩大新农保、新农合参保覆盖面,其中新农保参保率提升到88%；新农合参保率提升到99.2%；累计帮助100余名困难群众办理了低保，发放低保、优抚、救灾救济等民政资金300余万元；累计发放资金150余万元，为40余户农户申报了灾后重建项目，为90户农户申请了农村危旧房改造；

   （五） 一年来，坚持强政府职能不减力，以两学一做为抓手，动力活力持续释放。

    一是坚持依法行政，规范干事。自觉接受人大民主监督，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到科学决策、依法行政。

    二是坚持科学理政，高效干事。深化权力清单、责任清单和负面清单制度建设，做到行政权力进清单、清单之外无权力。加强政府信息公开，完善政风行风评议，强化督查考核，防止懒政怠政，惩处失职渎职。

三是坚持为民执政，务实干事。坚持问题导向，倡导一线工作法，创新工作机制，打破条块分割，推行“专班突击、集中攻坚”，“比学赶超、奖优罚劣”等有效模式，集中力量干成事，加大惩戒解难题。    

四是坚持廉洁从政，干净做事。严格执行中央八项规定，持之以恒纠正“四风”，认真落实“一岗双责”，着力在上下班纪律、公务接待、公车使用等方面深入自查自纠，强化管理措施。严厉查处党员干部违纪案件，在全镇营造了风清气正的工作局面。强化财政资金、重大项目、民生工程监管，严查重点领域和关键岗位腐败，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败行为，始终保持为民、务实、清廉的良好形象。

    与此同时，我镇武装、统计、工青妇、森林防火、造林绿化、应急管理、文教、环保、防灾减灾、科技、耕地和基本农田保护等各项工作也都取得了明显成效，受到上级的充分肯定。

各位代表,过去的一年，遇到的困难和挑战超过预期，取得这样的成绩实属不易。这是全镇上下同心同德、和衷共济、务实创新、顽强拼搏的结果。在此，我代表镇政府向辛勤工作在各条战线上的全镇广大干部群众，向各位代表、各位委员，向离退休老同志，向所有支持参与政府工作的社会各界人士表示衷心地感谢并致以崇高的敬意！

 在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，政府工作离上级组织的要求和人民群众的期盼还存在一定的差距，全镇经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题。主要表现在：一是经济总量小、人均收入水平低；二是潜力挖掘不够、创新氛围不浓、争先意识不强；三是产业结构不优、产品品牌不响；四是旅游区域发展不平衡、服务功能不完善；五是政府自身建设亟待加强、干部干事创业激情不高、群众致富内生动力不足、脱贫形势严峻；六是社会稳定压力巨大；对此，对于这些困难和问题，我们将高度重视，深刻剖析原因，采取有效措施，认真加以解决，不辜负全镇人民的期望和重托。

　　二、2017 年总体要求和工作目标

　　“新故相推，日生不滞。”今年是我镇聚力脱贫攻坚、致力全面小康的决胜期，是深化改革、加快发展的攻坚期。我们必须准确把握形势，保持定力，全力抢抓新机遇，积极应对新挑战，主动引领新常态，为全县建设“经济结构优化、民生发展优先、生态环境优美”的幸福新横峰贡献力量。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“以红带绿，以绿促红”的发展思路，以更加强烈的发展愿望，更加坚定的发展信心，更加明确的发展方向，更加务实的发展举措，努力在传承红色基因上争当排头兵、在创建秀美乡村中敢为先行者、在打赢脱贫攻坚战上勇做领头羊，奋力迈向“红色最红、绿色最绿、脱贫最好”的经济社会发展大跨越，为实现“小葛源，大梦想”伟大目标，同步全面建成小康社会而努力奋斗。

 按照上述要求，今年全镇经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长11%，固定资产投资增长12%，财政总收入增长12.2%，旅游总收入增长15%，城镇居民人均可支配收入增长14.8%，农村居民人均可支配收入增长11.5%。同时努力办好“十件为民实事”，即：    

1、顺利完成村级组织换届工作；

2、全面提高村级干部待遇；

3、全面完成今年46个秀美乡村点的建设，加快推进石桥和崇山头景区的建设步伐；

4、顺利完成4个贫困村退出和贫困人口发生率降至2%的脱贫任务；

5、改善全镇卫生保洁状况；

6、系统解决集镇污水处理问题；

7、新建敬老院、菜市场等功能性项目；

8、全力实现集镇面貌大提升；

9、加快各村集体经济建设步伐；

10、改善全镇范围生产生活条件；

围绕如何实现上述目标，我们将重点做好以下工作：

   （一）全力推进精准扶贫，迎难而上，勇扛脱贫攻坚新任务

    今年是全县脱贫攻坚决战之年，要以“十大扶贫工程”为抓手，主攻“产业扶贫、安居扶贫、保障扶贫”三大主战场，紧盯全镇4个贫困村的整村脱贫和2265人贫困户退出的工作任务，切实完成全县脱贫摘帽的政治任务。

    一是提升产业造血能力，打好四场战役。围绕精准再识别、产业再帮扶、村庄再提升、保障再落实，按照“一片经果林、一顷油茶山、一笔光伏收益、一桶爱心蜂、一亩中草药、一个人就业、一桌农家饭”的“七个一”产业帮扶模式，强化产业对贫困户的带动作用，确保每个群众都有一份稳定的收入。积极探索推广“电商+扶贫”、“旅游+扶贫”等新型产业扶贫模式，探索景区岗位、保洁岗位、服务岗位等镇内就业岗位实现贫困户镇内就近就业，让他们最大程度参与到经济发展中来，实现稳定增收。

 二是提升社会兜底能力，筑牢四道防线。以全镇今年2000户垦区和600户棚户区改造指标为契机，采取“政府出一点、社会捐一点、亲友借一点、自己拿一点”等四个一点重点解决贫困户“两不愁三保障”中最为关键的安全住房问题，对分散供养的五保户等孤寡老人采取交钥匙工程，确保人人有房主；同时不断提升对贫困群众的保障标准、扩大覆盖范围，不断完善贫困户动态管理机制，实现贫困线、低保线的“双线合一”，逐步提高低保标准，完善保障体系；进一步提高贫困户大病报销比例和降低起报线，争取报销率95%以上，减少医疗支出；按照贫困村脱贫八大体系，完成4个贫困村的村庄整治工程，对4个非贫困村的入户道进行提升，打通农村基础设施“最后一公里”，着力改善贫困群众生产生活条件。

    （二）全力推进转型提升，拓展平台，培育产业升级新优势

    坚定不移发展新型工业。进一步完善招商引资奖励办法和优惠政策，调动全镇干部积极性，努力形成重招商、抓招商的格局，全力引进一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应广的好项目；牢固树立“服务入园企业就是更好的招商引资”理念，强化软环境建设，优化“全天候、全方位、全过程”保姆式服务，用最优越的条件吸引投资者、用最完善的服务留住投资者。力争全镇引进固投3000万元以上企业1家，固投5000万元以上企业1家;

    精准发力现代生态农业。实施现代农业绿色增效、品牌建设、科技推广、主体培育、改革创新“五大示范行动”，加快“庭院经济”建设步伐，提升农民增收能力。按照“政府引导、企业运作、农民主体”的思路，增强传统农业带动能力，壮大油茶、葛等传统产业，扩大芍药、白芨、皇菊等中草药产业，完成油茶低改2000余亩，产量提高120%以上，加大科技培训，全年培训农民不少于200人次，提高农业综合生产能力，倡导秸秆循环利用，加强畜禽养殖管理。

     立足资源发展现代服务业。强化“一心”“一区”建设，一心即以葛源镇游客服务中心为依托，构建现代化旅游服务体系，利用游客服务中心作为游客进入葛源旅游第一站，增设农产品品尝区，民俗文化展览区，游客服务引导区，全方位展示葛源概况；一区，即葛源镇中心镇区实施“1+6”工程，即一个规划，包括乡镇总体规划及街道整治规划等；“6”即改造一个棚户区、改造一批镇区道路、整治一条商业街、改造一个绿地广场、改造一个标准化农贸市场，迁移一批单位；

     倾力发展村级集体经济。依托镇果业公司和300亩经果林建设，探索“公司+基地+贫困户”发展模式，引导群众以入股分红、资产收益、投劳投工等方式，在各村经果林基地进行产业培育，按照433的分红比例进行分红，即村集体40%，镇30%,群众30%的模式进行运营，同时组建销售网络和加工基地，形成品牌效应，初步探索村集体经济发展模式；

    （三）全力推进秀美乡村，建管并重，构筑镇村建设新格局

    一是一纵四横一回路全力优化镇区功能。 全面贯通一纵四横一回路镇区道路框架，依托“山、水、田、园”等自然资源和红色旅游资源，打造“一纵四横一回路”交通网络：即打造闽浙皖赣大道观光休闲街，将主街道打造成特色商品街，将沿河路打造成交通要道街、志敏大道打造成特色餐饮街，清湖大道打造成建材零售街，完成黄溪-石桥-关田旅游回路；

　　二是一轴两心六区全力提升镇区品味。一轴：以最美赛道骑行路线为发展轴，将各功能分区以及村庄串接成一个整体；两心：即规划枫林中心村建设，发展闽浙皖赣红色复古游，开展红色教育体验活动，开设红色影片专栏，让历史、革命遗物“活起来”，扩大石桥-关田梯田绿色生态游，新建梯田摄影基地，举办梯田旅游节，唱响石桥、关田“最美梯田”品牌；六区：利用溪畈-五里铺秀美乡村点，打造观光旅游示范区；打造石桥-湖口岭生态部落，打造全开放式生态文化旅游区；加快黄溪葛根、水稻制种基地建设，打造产村融合示范区；推进关田中草药、土鸡、皇菊种植，打造休闲农业体验区；着力推广葛文化、民俗文化，打造旅游文化产品推广区；围绕黄山麒麟峰自然景观，打造原生态风景区，彻底提升镇区品味；

    三是多措并举全力改善镇村形象。建房抓管控，坚决制止违法违规建房现象，严格执行农民建房签订承诺协议书和落实收取保证金制度，按照每户收取保证金要求农户限期建房，有计划、有步骤、有重点地逐步推进农宅集居化建设，全面规划好村庄基础设施、公益设施、生产生活设施，并严格按规划建设，确保规划的严肃性和连续性；中心村抓提升，围绕村点全覆盖、设计精品型、打造景点型三条路子，按照“看得见上、望得到水，留得住乡愁”为主线，结合各村当前发展实际，融入各地特色旅游文化，建设骑行村、光伏村、中草药村、红色旅游村、古街风貌村、石头城等特色村，提升乡村游自然景观品位和人文景点；自然村抓保洁。大力推进“户保洁、村收集、镇清运、县处理”的环卫一体化运行机制，推进城乡环卫一体化，加强农村生活垃圾治理工作考核奖惩，加大资金投入，实现保洁队伍、保洁设施全覆盖，确保村庄垃圾日产日清，深入开展文明卫生村庄、文明卫生家庭创建，推动移风易俗，促进乡风文明，实行“全天候、全区域”的定时定点定路线管理，打造生态路段；

　  (四)坚持共建共享，改善民生，谋求社会事业新发展

　　 一是不断加强社会保障。统筹推进城乡就业，以创业促就业，城乡居民社保、医保参保率均达到98% 以上。预防和化解劳动争议纠纷，维护劳动者合法权益。深化养老服务体系建设，试点老年安养中心计划，力争村(居)居家养老服务中心2个以上。提升各类慈善救助水平，提高保障质量, 探索扶残助残新方式。

　　二是不断繁荣社会事业。加大教育硬件设施投入，完善激励机制，稳定教师队伍，提升中小学教育质量。大力发展群众文化体育事业，继续办好梯田文化节、帐篷节等系列活动。发展医疗卫生事业，完善计生管理服务，切实维护妇女、儿童、新居民的合法权益，做好民族宗教、征兵、侨务、档案、科协、统计等工作。

三是不断优化社会治理。深化“平安葛源”创建，加强社会管理综合治理，全力维护重点时期的社会大局稳定。完善全员维稳、风险评估和应急处置机制。开展部门联合调解，做好矛盾纠纷化解工作。重视初信初访，积极回应群众合理诉求。优化治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为。严守安全生产底线，全面抓好重点领域的安全监管，提升群众安全感和满意度。    

    (五)全力推进依法行政，恪尽职守，实现作风改进新突破

      聚焦忠诚干净担当，坚持苦干实干快干，努力建设为民务实清廉的人民满意政府。　　

    一是严守依法行政之责。依法行使权力，认真履行职责，健全依法决策机制，自觉接受人大法律监督、政协民主监督。强化政府法治建设，开展行政监察。全面推进政务公开，增强权力运行透明度，完善保密审查机制。建立问责跟踪监督制度，深入推行政府权力清单、责任清单和负面清单。

　　二是善为勤政高效之职。强化作风效能督察，完善激励机制，确保政令畅通。牢固树立学习理念，借鉴先进经验、掌握基层实际、把握工作重点，努力提高规划统筹、政策设计、资源整合的水平，做到敢于创新、善于破题。增强责任意识，建立健全效能问责体系，提高干部执行力。

    三是弘扬勤政务实之风。全面贯彻落实“一岗双责”制度，建立健全廉政风险防控体系，着力推进反腐倡廉建设。严格执行“三重一大”、“一把手”权力阳光运行等工作制度。防止“四风”问题反弹，加强国有资产监管，完善招投标和审计制度，严格控制“三公”支出和行政成本。把有限的财力和资源用在推动发展、改善民生上，进一步加强招投标、政府采购等重点领域和关键环节的监管，严肃查处发生在重点领域和群众身边的腐败行为，以风清气正的良好形象取信于民。

　　各位代表，同志们!惟其艰难，更显勇毅，惟其笃行，弥足珍贵。我们的目标催人奋进，我们的任务光荣艰巨。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，解放思想、凝心聚力，为全面开创葛源镇经济发展新局面而努力奋斗!报告完毕，谢谢大家！