港边乡美丽集镇建设实施方案

为加快美丽集镇建设，根据《上饶市高质量推进美丽集镇建设的指导意见》文件精神，结合我乡当前重点工作任务，现制定如下实施方案。

一、基本情况

现辖5个行政村、105个村民小组，4803户，总人口20846人，乡域面积39.6平方千米；耕地面积10050亩，其中水田7443亩，旱地2607亩，山林面积24600亩；境内物产丰饶，地下蕴藏着大量的金、煤等矿产、水源充足，水质优良，森林覆盖率达45%；水质优良，全县最大的中型水库——姚源水库位于集镇规划区境内；港边乡先后获得上饶市第七届文明村镇、第十批“省级生态乡镇”、“全省社会治安综合治理先进乡镇”、江西省老年人体育工作先进单位等省市荣誉称号。

二、指导思想  

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立以满足人民群众对美好生活的向往为奋斗目标,坚持“党建统领、协同推进,以人为本、融合发展,统筹兼顾、彰显特色,改革统领、久久为功”的原则,围绕“美丽集镇、幸福经济、有礼文化”,加快推进集镇环境美、生活美、产业美、人文美、洽理美,形成城乡融合、全域美丽新格局,实现集镇经济效益、社会效益和环境效益持续健康发展,将集镇建成秀美的“重要展示窗口

三、工作目标

我乡所辖的集镇范围内开展人居环境综合治理活动，按照“人精神、地干净、物整洁、院绿化、畜规范”的标准，重点整治卫生、交通、建筑、经营四大秩序，建设长效管理机制，全面实现“无暴露性垃圾、无店外经营、无违章搭建”目标。重点实施基础设施建设、公共服务配套建设环境整治。以乡政府所在地为中心，不断完善集镇硬化、净化、交通、供电、垃圾污水处理等公共服务设施的配套。规范集市居民自身行为，提升文明素质，做到商贩归行入市，广告标识规范，车辆有序停放，噪声污染得到有效控制，私搭乱建彻底消除，达到秩序井然的目的。大力弘扬中华民族尊老爱幼，邻里互助的传统美德，深化文明家庭创建和乡风评议活动、喜闻乐见的文体活动，突显社会文明和诸多新气象。坚持“党建统领、协同推进，以人为本、融合发展，统筹兼顾、彰显特色，改革创新、久久为功”原则，着眼解决“集镇不如城市，不如村庄”问题，加快推进“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”的美丽集镇建设。初步构建以港边集镇为中心，舒适便捷、宜居宜业、全域覆盖的镇村生活。

四、工作重点

（一）打造干净小镇，实现便民环境美

1、加强规划引领

工作目标：编制完善《港边乡美丽集镇建设规划》

工作重点：按照统一规划、集中投入、分批实施的思路。坚持“多规融合”，以环境美、生活美、人文美、产业美、治理美为目标，统筹土地利用总体规划、城镇区控制性详细规划、美丽乡村建设规划、全域旅游规划、村庄规划等，在现有城镇规模上，完善基础设施，提升人文环境，进一步明确区域功能布局和产业发展定位，指导美丽城镇建设工作有序开展。

工作进展：前期，横峰县规划局委托规划设计有限公司已编制港边集镇总规，美丽集镇建设的任务书、路线图、责任表和项目库正在进一步完善。

2、加快推进环境综合整治

工作目标：全面提升市容环境卫生管理水平，持续巩固提升国家卫生乡镇水平。

工作重点：（1）全面推进集镇“治脏、治乱、治堵”，一是治脏：提升城乡环境卫生水平，打造“干干净净、漂漂亮亮”的市容环境；二是治乱：治理各类集镇乱象，优化集镇功能，美化集镇环境；三是治堵：按照“疏堵结合、规范管理”的原则，优化完善路网管理，加快停车设施建设，加强交通秩序管理，提升我乡的道路通行效率。（2）开展集镇生态环境专项整治行动，重点整治河道沟渠池塘污化臭化、秸秆焚烧等大气、噪声和农业污染。

工作进展：一是在环境整治方面重点开展了建筑垃圾清理、庭院环境周围的废弃木材整治、畜禽圈养、违章违规搭建拆除四大行动；二是对乡集镇内的“六小”行业开展专项整治，重点对流动摊贩、占道经营、理发店、小餐饮等进行全面整治；三是规范集镇交通秩序，重新制定集镇车辆停放方案；四是已向水利部门申请投入800余万元的姚源水库下游河道全面整治改造项目。

3、加快市政设施网络建设

工作目标：完善集镇基础设施建设，满足人民生产生活。

工作重点：（1）推进对集镇道路（人行道）、路灯、管网改造等建设，完善建成区水、电、气、通信设施，逐步实现集镇管线下地；（2）公共停车场建设；（3）垃圾中转站、垃圾转运设施建设；（4）公厕建设管理；（5）湿地公园建设；（6）沿河路景观带建设。

工作进展：计划投资400万实施集镇污水管网建设改造项目；计划投资200万实施集镇强弱电管线改造项目；计划投资1000万实施港边集镇以下沿河道建设和环步道改造项目；计划投资900万姚源水库下游新建集镇湿地公园项目；计划投资70万规划新建停车场。为确保集镇垃圾日产日清，我乡已投资35万元采购买垃圾清运、清洗、清扫设施；今年我乡已在全镇范围内完成“厕所革命”。

4、加快便捷交通体系建设

工作目标：推进乡域交通便民化

工作重点：（1）完善集镇公共交通网；（2）完善集镇交通外移，推进集镇与重要交通节点接驳。（3）征收集镇边的危旧房和拆除全面工作；

工作进展：计划投资200万实施港边集镇街道区域道路改造项目，计划投资800万实施新建港边村山头组至港边乡政府新建道路提升改造项目。

5、提升住房建设水平。

工作目标：规范集镇住房标准，提升集镇住房价值

工作重点：①规范建房标准、严格建房程序；②推进沿线房屋风貌整治；③盘活集镇存量建设用地，鼓励集镇开发建设商品住宅小区，高起点、高标准建设生态移民、打造集镇新亮点。

工作进展：坚持建立镇村两级定期巡查报告制度，建立“控违拆违”大网格管理体系；坚持“五到场、一公示”建房制度，全乡范围内推行方案审批，规范建房风格；为有效提升公共服务水平，计划2021年就港边中学西侧综合开发项目土地征收工作；下步计划对集镇周边危旧住房全面整治项目；

6、提升集镇功能布局配套完善工程

工作目标：统筹推进商贸文体、医养、教育等公共服务设施建设。

工作重点：（1）加强文化、卫生、体育等公共服务设施建设如图书馆、电影院、文化馆，提升小集镇综合服务功能；（2）完善县域医共体医疗服务设施，提高乡镇卫生院达到优质服务基本标准，乡村地区实现基本医疗服务全覆盖；（3）农贸市场提升规范集镇农贸市场管理；（4）提升港边区域的医疗服务能力；（5）深化推进“旅游+养老”“度假式养老”综合体建设，提升“康养小镇”运营水平；（6）引进优秀的教育资源、集镇3 岁以下面向集镇社区的养育托管点，利用资源提高集镇社区社区教育、老年教育。

工作进展：计划投资50万实施集镇新建客运客服务站项目；计划投资100万实施港边集贸市场建设改造项目；计划投资800万实施港边乡敬老院功能改造新建项目。

7、大力搭建产业发展平台。

工作目标：不断优化镇域营商环境，实现产业振兴

工作重点：①沿河路种植业产业提升整合；②红色旅游产业发展、红色古镇氛围营造；③发展农村电商经济产业

工作进展：一是围绕“薯业、制种业、油茶业”等主导产业，大力推进“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的农业产业经营格局；二是利用港边富西红薯的金字招牌，我乡目前已种植千余亩各种品牌富西红薯，全面做大做强薯业旅游，；三是计划整合集中资源全乡电商经济提升项目。

8、提升集镇品位，强化精细化管理水平坚持聚合力，实现集镇亲民人文美，打造智慧小镇

工作目标：提升集镇品位，提升精细化管理水平

工作重点：（1）强化人文特色，保护一批古遗址，整饬一批老街区，修缮一批老建筑古宗祠等，延续好历史遗址文脉；（2）强化文旅融合，对接体检游，推出一批“文化+旅游”体验项目；（3）强力探索乡村版未来社区。

工作进展：计划投资100万实施集镇范围古建筑保护修缮保护项目。

（五）打造和谐小镇，实现为民治理美

9、坚持长效治理

工作目标：建立健全集镇长效化管理机制

工作重点：（1）提升综合执法队伍；（2）提升群众文明素养；（3）提升集镇保洁水平。

工作进展：建立健全集镇网格化管理，强化街道日常巡查监督管理。计划投资30万巩固集镇环境整治成果，全面实施集镇各项中心治理项目。

10、坚持文明自治。

工作目标：加强公民思想道德和文明乡风建设，将美丽集镇建设成为群众的行动自觉。

工作重点：①宣传先行，尊重人民群众主体地位，激发群众主人翁意识，发挥群众主观能动性，引导群众全面参与美丽集镇建设。 ②制度规范，牢固树立共建共治共享的集镇管理新理念，创新集镇群众议事形式和监督机制，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。③法律保障，健全公共法律服务体系，深入开展普法知法守法活动，不断增强民众的法治观念。④道德提升，建立激励约束机制，扎实推进移风易俗，让好村规、好家风、好传统引领集镇新时尚 。

工作进展：各村依托基层阵地整合，利用新时代文明实践站（所），深入开展各种文明活动，引领文明新风。

11、坚持党建统领。

工作目标：强化党建整体推进工程，发挥“党建+”的中心作用。

工作重点：深入推进支部“1+1”和党员“1+N”工作机制，坚持以“党建+”为引领，构建思路明确、措施具体、执行顺畅、保障有力的基层党建科学化运行体系；准确把握集镇的节点作用、辐射作用，不断拓展组织覆盖的广度， 提升工作覆盖的深度，提高基层党的建设质量，增强党建统领全局能力。

工作进展：选择集镇中的一个村作为党建整体推进的试点村，发挥党组织的战斗堡垒作用。

五、保障措施

（一）加强组织领导：我乡作为实施主体，为集中力量、集中资源，精心谋划、精致建设好美丽集镇。特成立以乡党委书记为组长，乡党委副书记、乡长为副组长，各班子成员、相关村书记（主任）为成员的领导小组，领导小组下设办公室。

（二）加大宣传引导。充分发挥新闻媒体舆论导向作用，利用广播、电视、报刊、网络等载体，大力宣传美丽集镇建设工作， 及时报道典型经验做法，激发广大干部群众的主动性、积极性、创造性，为美丽集镇建设工作营造良好的舆论氛围。

（三）加试点探索，加紧督查考核。在全力以赴抓紧抓好工作中，围绕项目进展情况、建设成效等，要做到高位推动、舍得投入、敢于创新、首战必胜，为其它地方做出示范、积累经验，乡纪检制定美丽集镇建设目标考核办法，组织开展常态度检查、项目工程监督和年度考核，制定奖惩措施，严格考核兑现。