横峰县推动长江经济带发展领导小组办公室文件

2021年横峰县推动长江经济带发展工作要点

2021年是“十四五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。全县推动长江经济带发展要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记在全面推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，全面推进全县生态环境治理与保护工作，坚决打赢污染防治攻坚战，全力打造美丽中国江西样板“横峰实践”。

一、坚持问题导向，加强长江经济带突出问题自查

1.举一反三抓问题整改。针对2020年长江经济带生态环境警示片反映的共性问题，坚持问题导向，狠抓自查自纠，督促有关部门开展举一反三深度自查，深入查找经开区污水处理、工业固废违规堆放、城镇生活污水不达标排放、非法电力捕鱼、违规侵占湿地和非法采砂等方面问题，滚动更新问题台账，持续推动问题整改，健全“发现问题—解决问题—再发现问题—再解决问题”的工作机制。确保件件有阶段性整改成果，同时县领导小组办公室会同县生态环境局等行业部门做好问题整改的督促指导工作，并按年度计划开展实地督查工作。(县领导小组办公室、县生态环境局、县文广新旅局、县住建局、县城市管理局、县工信局、县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县交通运输局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

2.深入推进其他反馈问题整改。深入推进中央环保督察反馈问题、中央环保督察“回头看”及鄱阳湖水环境专项督察反馈问题、长江经济带生态环境保护情况审计指出问题、省环保督察反馈等问题。将未完成整改的问题持续纳入台账管理，紧盯整改时限，倒排工期，确保按时完成。对已完成整改任务的，应完善工作台账，做到整改佐证材料齐全，有据可查。对未完成整改任务的，应借鉴有益经验，加大整改推进力度，保障整改工作顺利完成。（县生态环境局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责，县工信局、县自然资源局、县农业农村局、县住建局、县城市管理局、县水利局、县交通运输局等配合）

二、坚持标本兼治，大力推进生态环境保护修复

按照国家长江办《长江经济带生态环境突出问题专项整治工作方案》和省市政府有关工作部署要求，开展全县城镇污水垃圾处理专项整治，大力推进生态环境系统保护修复，不断巩固提升生态环境质量。

（一）深入推进生态环境污染治理工程

3.深入推进城镇生活污水垃圾处理。按照“优先解决有无”原则，在葛源镇、岑阳镇两个建制镇集镇已完成场站及部分配套管网建设并投入运行的情况下，积极推进后续污水管网建设，进一步扩大建制镇集镇污水收集覆盖面，提升污水收集率和处理率；针对目前存在的乡镇生活污水处理设施进水浓度不够、管网覆盖率不高等问题，结合城镇生活污水管网“提质增效”三年行动，力争2022年底实现岑阳镇、葛源镇区生活污水收集全覆盖；积极创新探索推行建制镇生活污水治理有偿服务机制试点工作，力争2021年底合理确定建制镇生活污水处理费征收标准。推行购买专业第三方运维服务模式，确保建制镇生活污水场站长效运行。持续巩固城市建成区黑臭水体长治久清，持续巩固县城生活垃圾无害化处理成果，生活垃圾填埋场实现渗滤液全收集全处理。(县城市管理局、县住建局、县生态环境局、县水利局按职责分工会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

4.深入推进农业面源污染治理。持续推进农药、化肥减量增效，实现主要农作物化肥农药使用量零增长。严格落实畜禽养殖污染属地管理责任和养殖户主体责任，规范禁养区划定管理，引导规模养殖场配套完善粪污处理利用设施，规范畜禽养殖行为，提升畜禽粪污资源化利用质量。开展农业面源污染监测试点。实施兽用抗菌药使用减量化行动。推动农业面源污染综合治理示范县建设。（县农业农村局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责）

5.深入推进尾矿库污染治理。实施完成停用时间超过3年的尾矿库闭库治理和销号工作。动态更新“一库一档”管理清单，科学制定尾矿库污染防治方案，明确工作推进时间表。(县生态环境局、县应急管理局、县自然资源局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

（二）持续开展专项整治行动

6.持续巩固长江禁捕退捕成效。持续开展禁捕管理秩序和涉渔突出问题专项整治，健全执法协作联动机制，依法严厉打击非法捕捞违法犯罪活动，严肃查处非法捕捞渔具制售和渔获物交易行为。加强对重点水域禁捕执法司法活动的检察监督。（县水利局、县检察院、县公安局、县市场监管局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责）

7.持续推进非法采砂专项整治。严格执行《江西省河道采砂管理条例》，切割淘汰过剩采砂船。深入开展非法采砂专项整治，在全县范围内持续组织开展鄱阳湖生态环境专项整治水域采砂整治行动、河湖卫士监督执法行动。(县交通运输局、县水利局按职责分工会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

8. 持续推进入河排污口和饮用水水源整改提升工作。在全面排查基础上同步开展入河排污口水质监测，进行入河排污溯源分析，按“一口一策”要求分类推进入河排污口规范整治。加强饮用水水源保护，加快推进水源保护区划定，全面排查水源保护区范围内的环境违法问题，建立问题整改方案并组织实施清理整治，完善水源地“一源一档”，及时消除水源地环境风险隐患。加强备用应急水源建设。(县生态环境局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

9.持续开展废矿物油污染整治工作。开展废矿物油专项整治行动，严格规范全县废矿物油危险废物管理制度，进一步落实相关企事业单位（个人）废矿物油污染防治主体责任，严厉打击非法收集、贮存、转移、处置废矿物油违法犯罪行为，保障生态环境安全。(县生态环境局、县工信局、县交通运输局、县市场监督管理局、县商务局、县公安局、县供电公司会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

10.持续巩固小水电清理整改成果。严格按照“一站一策”要求，有生态流量泄放要求的电站按要求足额下泄生态流量，保障重点河湖生态。（县水利局、县自然资源局、县生态环境局等负责）

11.持续开展河湖岸线清理整治工作。深入开展信江河岸线保护和利用专项检查行动，摸清现状，建立台账，依法整治违规违法占用、滥用、占而不用等行为。(县水利局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

（三）大力推进生态保护修复

12.加强森林生态修复和保护。全面落实天然林保护责任，严格天然林管护和用途管制，科学开展天然林监测评估。做好天然林保护工程数据库建设，将确定纳入停伐管护补助的天然商品林面积落实到林地及森林资源“一张图”中。切实加大打击破坏生态公益林的违法行为，积极开展公益林森林抚育和生态监测，不断优化森林质量和提升监测。实施森林质量提升工程，加快推进造林绿化、封山育林、低产低效林改造等项目。（县自然资源局、县林业中心会同各乡镇（街道、场、办）政府负责）

13.加强湿地保护。加强湿地监督管理，明确湿地监管重点，提出监管事项清单，依法依规组织开展监督管理。以国家级湿地公园为重点，积极推进退田还湖还湿。确保全县湿地资源总面积不减少，全县湿地保护率不降低。（县自然资源局、县林业中心会同各乡镇（街道、场、办）政府负责）

14.加强水生生物保护。深入开展打击电、毒、炸等非法捕鱼专项整治行动，加强渔政执法，加大“三场一通道”和保护区巡查执法力度，严厉查处“四非一违”行为，加强珍稀水生野生动物保护，完善“巡护员”制度，做好人工增殖放流工作。（县水利局、县自然资源局、县公安局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责）

三、强化创新驱动，推动经济高质量发展

15.推动创新提速增效。推进建设省级以上技术创新中心、工程研究中心、创新企业、产业技术研究院等创新平台。实施研发投入攻坚行动，力争R&D经费支出占GDP达1.5%。实施重大科技项目攻关“揭榜挂帅”。（县教体局牵头负责，县经开区、县工信局、县发改委、县财政局配合）

16.壮大优势产业集群。制定推动制造业高质量发展政策措施，大力实施有色金属产业集群提能升级计划，大力推进铸链强链引链补链工程。打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，培育优势产业链。打造产业空间梯次有序、有机融合的共同体。(县工信局牵头负责，县经开区、县发改委、县教体局配合）

17.试点引领绿色发展。积极开展湿地银行试点。以“湿地银行”形式反哺湿地保护，达到生态修复的目的，从而实现湿地的可持续发展。（县自然资源局负责，县有关部门配合）

18.推进新型城镇化和全方位对外开放。着力推进城乡区域协调发展,做大做强横峰中心城区，加快推进信江河谷城镇群综合体建设。以“一带一路”为引领，积极推进观念、交通、平台、项目、营商环境对接，积极参与上饶市对接融入长三角区域一体化发展规划。(县发改委、县商务局、县自然资源局、县住建局、县交通运输局等县直相关单位负责，各乡镇（街道、场、办）政府配合)

19.推进历史文化保护与旅游发展。办好森林旅游节等活动，全力推进创建国家级、省级全域旅游示范区建设工作。加强信江沿线历史文化名村保护，修复历史文化街区。（县文广新旅局、县住建局、县自然资源局、各乡镇（街道、场、办）政府负责）

四、健全体制机制，积极构建共抓大保护工作新格局

20.完善综合管控机制。积极对接国家开展的《长江经济带国土空间规划》《长江经济带综合交通运输体系规划》《长江干线过江通道规划》和江西省长江经济带“十四五”发展规划。严格执行长江经济带发展负面清单等管控制度，持续完善生态环境保护硬约束机制。（县发改委、县自然资源局、县生态环境局、县交通运输局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责） 

21.建立流域生态保护补偿长效机制。积极对接国家、省、市长江经济带生态保护修复奖励政策，完善全县流域横向生态保护补偿机制。(县财政局、县生态环境局负责，县发改委、县自然资源局、县水利局，各乡镇（街道、场、办）政府配合)

22.完善司法保障体制机制。健全完善生态环境行政执法与刑事司法衔接机制，严惩污染、破坏生态环境的恶劣违法行为，严肃追究企业法人代表和直接责任人的法律责任。积极推进生态环境领域检察公益诉讼，加强生态环境公益保护。积极探索县人民检察院、县人民法院间常态化协作机制。依法严厉打击涉江违法犯罪活动，严密防范各类风险隐患，全力维护流域水生态环境安全稳定。(县法院、县检察院、县公安局、县司法局、县生态环境局按职责分工负责)

五、加强统筹协调，推进各项工作落实到位

严格落实“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理要求，切实压实乡镇主体责任和县行业管理部门的监督指导责任，确保工作取得实效。

23.压实各方责任。县领导小组办公室要综合运用日常调度、调研、发函督办、通报等形式，督促有关部门和各乡镇（街道、场、办）政府全力抓好工作落实。筹备召开县领导小组全体会议，不定期召开县领导小组办公室会议和专项工作会议，研究部署重点工作，协调解决重点难点问题。县生态环境局负责牵头推进整改工作，将问题整改纳入中央环保督察管理范围，加强与中央、省、市环保督察办公室的沟通衔接，推动生态环境监管和执法不断深入。各监管责任单位要进一步发挥行业管理作用，加强指导服务，督促整改落实。各有关部门和各乡镇（街道、场、办）政府作为问题整改的责任主体，应坚持党政同责，推动各项工作任务落地生根。(县领导小组办公室、县生态环境局、县住建局、县城市管理局、县工信局、县农业农村局、县水利局、县自然资源局、县交通运输局会同各乡镇（街道、场、办）政府负责)

24.强化资金支持。积极做好长江经济带生态环境保护修复中央预算内投资项目、地方专项债等相关专项组织申报工作，加大财政资金支持力度，吸引篮彩购买app金融机构和社会资金共同参与项目建设。深入开展政银企合作，加快推进一批城镇污水治理、水环境修复项目建设，补齐全县污染治理基础设施短板，推动央企、地方国企和金融机构加大对长江大保护和绿色发展领域投资力度。（县财政局、县发改委、县金融办负责，有关金融机构配合）

25.加强宣传引导。做好推动长江经济带发展宣传工作，全方位展示全县推动长江经济带发展取得的重要进展和成效。增强全民共抓大保护意识，把绿色发展教育纳入全民纳入全民教育、继续教育、干部培训和企业培训，开展节约型机关、绿色商场、绿色建筑、绿色学校、清洁家庭、绿色出行等创建活动，不断提升江西生态文明品牌影响力。加强对县直、各有关部门和国有企业领导干部的专题培训，进一步增强对共抓大保护的自觉性和主动性。（县委组织部、县委宣传部等负责）