政府工作报告
——在岑阳镇第十八届人民代表大会第一次会议上
镇党委副书记、镇长 刘晗
（2021年9月17日）
各位代表：
现在，我代表岑阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席的各位同志提出宝贵意见。
一、回顾“十三五”工作：历程艰辛，成绩可喜。
风雨同舟勤五载，负重前行铭初心。过去五年，是全镇上下团结奋进、拼搏实干的五年，是岑阳转型升级、谱写新篇的五年，是综合实力提升最快、乡村面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。这五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领依靠全镇干部群众，牢记嘱托，砥砺奋进，全镇户籍总人口增长到17634人，经济总收入由2016年的2856万元增长至2020年的4210.2万元，农村人均纯收入由0.76万元增长至1.2万元，贫困人口人均纯收入由0.32万元增长至1.3万元，进一步做强实力、做美镇村、做实民生、做优管理、树好形象，全镇经济社会发展取得巨大成就实现全面小康，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。
——五年持之以恒，我们始终聚焦项目引领“全域转型”，项目建设取得了前所未有的历史性突破。
1、项目招引成效显著。引进总部经济企业[1]12家、建筑企业3家、服务业企业2家、农业企业2家，培育农家乐6家，进一步拉长了产业链条、壮大了产业规模、提升了产品附加值。2020年财政总收入4210.2万元，与2016年相比增长47％；财政总收入、农村人均收入及贫困人口人均年均实现五连增。
2、项目建设提质增效。五年来重点项目完成投资逾1 亿元，共实施秀美乡村建设项目214个、扶贫项目59个，完成高标准农田5347亩，实施土地开发项目1千余亩，新建朝堂村天堂岭水库，做好万寿园项目建设服务，服务好黄源水库饮水工程建设，解决了县城及周边居民5万余人的饮水难题。
——五年锐意进取，我们始终聚焦绿色发展“全域美丽”，镇村面貌取得了前所未有的历史性蝶变。
1、基础配套日趋完善。一是投入540余万元实施集镇“千吨万人饮水工程”，确保集镇6000余名居民喝上干净卫生自来水。二是投资1200万元建设集镇污水管网一期工程，日处理污水300吨。三是投资600余万元，对205省道沿线574户房屋进行外立面改造，总面积17.9万平方，集镇面貌焕然一新。
2、镇村建设更具品味。以“五清五拆”[2]为抓手，全面实施“七改三网”[3]，实现了“村内道路硬化、饮水安全、住房安全、通电通网络”四个100%。对境内三条干道沿线房屋进行了徽派改造，铺姚、铺姜公路全部实现“白改黑”[4]。打造出朝堂江家“柚一村”、铺前大源坞、姜家呈田民宿、蔡坞瓦石塘等一批独具特色的田园新村。
3、文旅融合持续向好。继续巩固提升蔡坞王家4A级乡村旅游景点，新建王家旅游新村接待中心；铺前大源坞成功申报3A级乡村旅游点，引导新建了6家特色农家乐，“美食岑阳”魅力彰显；2019年大源坞乡村森林公园正式命名为全省首批20处乡村森林公园。
——五年攻坚克难，我们始终聚焦以民为本“全域惠民”，社会发展取得了前所未有的历史性跨越。
1、脱贫攻坚全面胜利。紧紧围绕“两不愁三保障”[5]关键指标，实施挂牌督战，大力推进十大行业扶贫，截至2020年，我镇累计实施贫困户危房改造136户，累计叠加公益性岗位188户708人，月发放工资11.2万元，发放教育资助985人次，组织30余场就业培训，惠及贫困户400余户600余人；评定了5家扶贫车间，参与的贫困户每月可增收2000余元，进一步激发了贫困户的内生动力。2020年全镇建档立卡贫困户624户，2138人如期实现全面脱贫。我镇以“零漏评、零错退、97.9%群众认可度”顺利通过国家第三方评估，完成脱贫摘帽使命。
2、现代农业全面升级。大力培育马家柚、葡萄、桑葚、草莓、猕猴桃等20余个瓜果品种的休闲采摘，水果种植达1万余亩，形成了朝堂马家柚基地、蔡坞葡萄基地、姜家中草药基地、岑港有机果蔬基地等一村一品特色产业示范园，特别是朝堂清峰马家柚继续拓展种植2100亩，成为全市最大单个马家柚连片种植基地，打造了“西洋铺”“苏柳逸品”等农产品品牌，进一步提升了农产品的附加值。
3、村集体经济全面提升。五年来集体经济发展效果显著，先后投资350万元建设受益覆盖5个贫困村的村级光伏电站，村均年增收6万元以上；通过发展马家柚产业，形成了“土地租、门口干、入股分”的带动贫困户脱贫增收的帮扶模式，同时采取“基地+贫困户”的模式，先后注入产业发展资金298.1万元，现年产生收益25万元以上；2020年，全镇各村集体经济收入均超15万元,其中朝堂村完成收入52.74万元。
——五年同心协力，我们始终聚焦共建共享“全域覆盖”，社会治理取得了前所未有的历史性胜利。
1、风险防范保障平安稳定。我们坚持底线思维，系统治理打好风险防范化解攻坚战，整体提升了安全发展能力。一是严防严控死守“无疫岑阳”。2020年新冠疫情爆发以来，我镇65个网格、81名网格员、21个临时党支部闻令而动，迅速出击，24小时守卡口严守严控推进疫情防控；坚持不懈做好疫情常态化防控，做好密接人员隔离、发热人员监测等常规工作，宣传发动全镇居民接种疫苗，着力推进全民免疫切实保障了“无疫岑阳”。二是稳步推进建设“平安岑阳”。严格落实生产责任制和责任追究制，定期组织对重点区域开展安全生产大排查，五年来共开展安全生产排查200余次、食品卫生检查80余次；抽调精干力量联合派出所，铁心硬手开展扫黑除恶专项斗争，排查出扫黑除恶线索6条，解决社会治安案件100余起，化解矛盾纠纷230余条；建成8个综治维稳中心和村综治维稳工作站，累计接待信访群众260余人次，矛盾纠纷排查常态化、排查化解率达100%，连续4年获得全市信访“三无”[6]乡镇。
2、污染防治保护碧水蓝天。牢固树立“两山理念”[7]，坚定不移兜底线守红线，投入整治资金540余万元，购买环卫设施，开展集镇卫生和经营秩序整治，生活垃圾日产日清率100%，2019年9月成功创建国家卫生乡镇；累计投入资金305万元，以自然村为单位，镇村干部网格化包片推进“厕所革命”，完成改厕2216户，改厕率达到90.48%；坚决制止违规建房17起，拆除各类违章建筑7700平方；退养拆除生猪养殖场16家；全面拆除银英、沈家垅等煤矿6家；关闭二建、三星砖厂2个；严格落实河长制、林长制，1万方以上的水塘、水库全部实行人放天养，污染防治攻坚战成效明显。
3、乡风文明保证社会和谐。完成镇本级新时代文明实践所及7个村级新时代文明实践站建设，举办了43场丰富多彩的敬老文艺汇演，为70岁以上老人过“集体生日”近百场，参与人次达5000余人次，筹集敬老爱心款50余万元，大力提升老年人幸福感；开创了红歌厅、幸福食堂，连年举办送戏下村、广场舞大赛，持续丰富群众精神生活；开展了“好媳妇、好妯娌”系列评选、“感党恩、听党话、跟党走”主题演讲、老党员讲入党故事重温入党初心、志愿者助力创国卫等活动，有效提高群众的参与积极性；投入资金23万元，建成5个村级公益性墓地，火化率、入公墓率均达100%，乡风文明实现“大跃进”。
——五年倾心尽力，我们始终聚焦实干担当“全域作为”，自身建设取得了前所未有的历史性成效。
1、政务服务功能持续优化。深化“放管服”[8]改革，承接了97项赋予乡镇（街道）首批县级审批服务执法权限事项，强力推进行政体制、公共服务探索创新，大力推进“忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型”五型政府建设，形成了完善的公共服务和管理体系，工作效能得到持续提升。
2、作风效能建设持续强化。深入推进作风建设，认真对照党章党规查摆问题，制定针对性整改方案，做到立改立行；不断加大对违纪违法案件查处力度，五年来，镇纪检监察部门共受理信访举报43件，其中立案10件11人，移送审理结案10件11人，给予党纪处分11人，切实改进工作作风，提高群众工作本领。
3、党风廉政建设持续深化。五年来，我们始终坚持把政治建设摆在首位，深入落实全面从严治党要求，扎实开展“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，设立政务公开体验区，推行“指尖三务”，制作电子二维码，实现三务公开[9]“栏上”“屏上”全覆盖，基层信息线上线下“一窗达”，大力推行组账村管工作，由过去对村小组财务的事后监督转变为事前管控，打通财务监督最后一公里，进一步深化基层党风廉政建设。
各位代表,事非经过不知难！回顾过去五年的发展进程，我们遇到的困难前所未有，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵！成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是县委、县政府正确领导的结果，是镇党委悉心指导的结果，是镇人大有力监督、政协委员坚定支持的结果，更是全镇人民群众勠力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表镇人民政府，向镇党委、全体人大代表、政协委员、全镇人民和所有关心支持岑阳发展的社会各界人士表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
我们也清醒地看到，当前经济社会发展还存在着一些问题和不足，主要是：经济总量依然不大，产业结构相对单薄、能级不高，区域发展不够平衡，民生保障存在短板，社会治理有待加强，政府自身建设还需改进等。以上问题我们一定高度重视，切实采取措施加以解决。
各位代表，“十四五”征程已经开启，岑阳又站上了一个新的发展起点。回望来时的路，我们更加深刻认识和体会到，推动岑阳经济社会持续健康发展，必须坚持以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为我们各项工作的方向指引和根本遵循，切实把总书记的殷殷嘱托全面落实在岑阳大地上；必须坚持抢抓战略机遇，主动融入建设“现代化幸福美好新横峰”发展格局，用好用活各项政策区位优势，真正将机遇优势转化为发展动能；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，突出创新驱动、产业带动、示范推动，转变发展方式，加快推动高质量发展；必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，切实保障和改善民生，加快创造幸福美好生活。我们坚信，只要一切行动听党指挥，紧紧依靠全镇广大干部群众，干在实处、走在前列，我们的事业就能始终充满生机和活力，不断从胜利走向胜利！
二、展望“十四五”：重拾激情，向幸福美好出发。
今后五年，是全面实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。五年奋战，我们已经站在一个新的更高起点，要立足新时代的坐标，以新时代的视野，努力创造无愧于新时代的新业绩。
“十四五”的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话和视察江西重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，充分发挥“三大优势”[10]，突出抓好“五项重点”[11]，做好“三个保障”[12]，深入实施“一心一街两廊五区”[13]工程，打造“三生三美”（农业生产美、农村生态美、农民生活美）的“甜蜜小镇、幸福岑阳”，为建设“现代化幸福美好新横峰”添砖加瓦。
“十四五”的基本目标是：到2025年，财政总收入达到5634.2万元，年均增长6%；农村居民可支配收入分别达到1.76万元，年均增长8%。力争实现招商引资“一一五”目标，即未来五年内，至少引进一个投资“过亿元”的大项目，每年至少引进一个投资“五千万”的好项目，另外，至少引进2-3个农业招商项目，经济发展取得新成效；社会主义民主法治更加健全，政府作用更好发挥，基层基础更加稳固，共建共治共享的社会治理体系更加完善，重大突发公共事件应急能力和防灾减灾抗灾救灾能力明显增强，防范化解重大风险和安全发展体制机制不断完善，社会治理效能得到新提升；乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果巩固拓展，基本公共服务供给更加优质均衡，多层次社会保障体系更加健全，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，民生福祉达到新水平；国土空间开发保护格局得到优化，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，山水林田湖草系统治理水平不断提高，生态环境持续改善，生态文明建设实现新进步。
为实现上述目标，我们将着重围绕“五个聚焦”，重点抓好以下工作：
（一）聚焦经济发展，主动作为提实力，培育现代产业新体系
集中力量升级现代工业。主动融入县委打造“高质量发展实践区”目标，全力抓好招商引资，强力推进工业发展。大力优化营商环境，通过“走出去”招商，“请进来”共赢，吸引篮彩购买app企业在我镇投资兴业，特别是在外出务工人员中做好招商工作，吸引他们中的优秀者返乡创业，力争在招大引强上取得新突破。
因地制宜培育现代农业。积极响应县委打造“中部果蔬采摘精品区”“全国制种基地县”号召，坚持农业优先发展，大力培育岑港设施蔬菜，全域推广水稻制种。争取推进与“叮咚买菜”销售平台战略合作，发展“订单农业”，实现产销无缝对接。抓好“米袋子”，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，盘活闲置土地资源，带动村民增收致富，实现壮大村集体经济“123”计划（一个百万、两个五十万、村村达到三十万）。
总结经验发展现代农旅。立足自身旅游资源，充分发挥岑阳区位交通、产业基础、生态文明优势，结合现有产业发展结构，着力打造“两廊五区”：蔡坞葡萄长廊、朝堂马家柚长廊、朝堂创意农事体验区、蔡坞高效农业集中区、铺前大源坞生态农业康养区、岑港设施农业种植区、姜家中药产销示范区，推动农旅融合发展，打造具有岑阳甜蜜特色的农业旅游。
（二）聚焦民生工程，矢志不渝造福祉，顺应人民群众新期盼
优化公共服务，让人民安心。营造关心关爱氛围。汇集乡贤力量，成立岑阳关心关爱基金，培育一流教师队伍，奖励优秀学子，资助贫困学生，提升办学质量；加快建设九年一贯制学校，切实改善农村基本办学条件，提升办学条件，持续对全镇年满70周岁老人实施“八个一”[14]活动，广泛宣传“敬老孝老”的模范典型，持续打响“敬老日”品牌，不断发扬优秀传统，积极营造遵纪守法、尊老爱幼、尊师重教的社会氛围。提升医疗水平。计划投资900万元建设岑阳中心卫生院门诊大楼、住院部，完善全镇公共卫生服务体系和医疗服务体系，实现“小病不出村，常见病不出镇”。
做好民生实事，让人民暖心。抓好就业创业，坚持就业是最大的民生，加强农民工技能培训，促进农民工本地就业，统筹抓好下岗失业人员、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体和困难人员就业创业服务，持续推进职业技能提升行动，让群众多增收，日子有奔头。突出民生保障，重视改善低收入群体等困难群众生活，加大最低生活保障力度，提升社会救助兜底保障水平；持续开展农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人群体精准关爱服务行动，促进小康社会建设成果精准扩面。
建好美丽集镇，让人民舒心。补齐环境整治短板。紧扣“环境美、生活美、人文美、产业美、治理美”五美要求，深入开展“治八乱”[15],结合网格化管理,推行“街长制”,充分发挥群众主力军作用,实行“门前三包”[16]把任务明确到人,责任落实到位，抓好集镇环境整治。完善集镇配套功能。坚持以群众需求为导向，做好一篇土地文章，完善一个生活圈子，建成文化活动中心、九年一贯制学校、岑阳中心养老院、中心卫生院，实施集镇强弱电管线改造、房屋立面改造、污水处理管网等民生项目，绘好宜居宜业“一幅图”。
（三）聚焦社会治理，狠抓落实强基础，优化绿色生态新发展
持续优化农村环境。全面推进“四好”农村路[17]建设，继续实施农村危房改造，推进农村饮水安全巩固工程，构建乡村物流基础设施体系，全面开展农村人居环境整治，继续推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，推广生活垃圾投放、收运、处理的分类系统，健全村庄保洁长效机制。
不断深化“拆、建”并行。加大禁违拆违力度，落实属地管理责任，严厉打击违章搭建行为；加强日常网格巡查和动态监控，对新建违章建筑保持“零容忍”，妥善解决民生利益相关问题。严格规范农民建房。规范农民建房申报审批程序，将农民建房巡查纳入综合执法大队工作范围，严格落实“五到场”[18]要求，建立健全农村建房常态化巡查制度；加大宣传力度，增强群众依法依规建房的意识。
有效防范化解风险。大力抓好安全生产。持续开展安全生产专项整治三年行动，加大“九小”[19]场所巡查力度，深入推进道路交通、建筑施工、油气管道等重点行业领域治本攻坚，确保不发生较大及以上生产安全事故。不断加强综合治理。严格执行“一岗双责”责任制，逐步、逐层、逐人落实责任。建立以村居、部门和治保、调解组织为依托的群防群治防线;巩固以镇综治办为中心，各职能部门配合的控制处置防线,把矛盾纠纷化解在源头、化解在基层、化解在萌芽状态，做到小事不出村、大事不出镇，持续打造“三无”乡镇。
（四）聚焦乡村振兴，坚持不懈促提升，激发甜蜜小镇新活力
狠抓绿色发展，力促生产美。常抓不懈巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”[20]和“三个总体稳定”[21]要求，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全防止返贫监测和帮扶机制，持续开展脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”跟踪监测，坚决守住脱贫攻坚成果，大力促进富民产业提质增效。持之以恒打造乡村旅游新业态，发展朝堂马家柚基地采摘游、蔡坞葡萄基地研学游、岑港设施农业生态游“三大景区”，积极培育休闲采摘、农家餐饮等乡村旅游新业态，全力打造“基地+景点+产业”的农旅融合新模式，带动乡村振兴向更高水平、更深层次迈进。
保护生态环境，力促生态美。推进生态治理和修复，完善生态保护体制机制。持续抓好卫生保洁重点工作，常态化开展镇容环境管控；强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界；持续强化土壤污染防治，有效治理农村面源污染；深入实施河长制，加强重点水域生态保护治理，推进农村黑臭水体整治，全面改善生态环境质量。开展乡村美化行动，持续开展农村人居环境整治，健全村庄保洁长效机制。落实新建和改建卫生户厕整改任务，提高厕所粪污资源化利用率，不断完善路长制、门前三包制、卫生保洁制、家禽禁养制，不断提高服务群众、维护稳定的能力和水平，让百姓住的安心、吃的放心、过得舒心，玩得开心，实现乡村环境美、生活富、百姓乐的和谐统一。
培育文明乡风，力促生活美。大力培育和践行社会主义核心价值观，宣传党的路线方针和强农惠农富农政策，加快推进农村基层综合性文化服务和新时代文明实践站建设，全面开展“讲文明、除陋习、树新风”专项行动，开展“好婆婆”、“好媳妇”等评选活动，持续推进农村移风易俗工作，治理婚丧陋习、天价彩礼、老无所养等不良社会风气。
（五）聚焦履职担当，脚踏实地强建设，展现人民满意新作为
坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，坚持法无授权不可为、法定职责必须为。推进“放管服”改革和政务公开，以更宽广的胸怀“开门纳谏”，提高重大决策的公众参与度，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。自觉接受人大监督、民主监督、群众监督和网络监督，让权力在阳光下运行。
坚持科学理政，建设学习政府。围绕推进学习型政府建设，适应新形势，学习新知识，不断增强引领和推动发展的能力。严格落实“三重一大”事项集体决策制度，确保决策民主公开透明。树立务实发展的鲜明导向，坚持不懈打基础、利长远，坚决不搞形式主义、不做表面文章、坚决不搞劳民伤财的“形象工程”，用扎扎实实的工作、实实在在的成效赢得群众的信任和支持。
坚持从严治政，建设廉洁政府。持之以恒守规矩，驰而不息改作风。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强对重点领域、关键环节、重要岗位和重要人员的监督。坚持“政府过紧日子，百姓过好日子”，厉行节约、勤俭办事，严控经费开支，量力而行解决民生问题，树立为民务实清廉的政府形象。
坚持务实勤政，建设效率政府。凡是群众关注的操心事、烦心事、揪心事，坚持清单式管理、挂图式督办、战役式推进，用“顶峰式标准”解决落实讲凑合的问题，用“严格奖惩”解决干好干坏一个样的问题，用“头雁效应”解决担当不够问题，强力推进作风转变，确保工作高质高效运转。
各位代表，蓝图绘就，正当扬帆破浪；重任在肩，更须策马加鞭。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，敢想敢为抢抓机遇，同心同德应对挑战，求新求变破解难题，奋力推动金融高质量发展走在全县前列，不断书写现代化农业生产美、农村生态美、农民生活美的“三生三美”甜蜜岑阳新篇章！
附件
《工作报告》名词解释
[1]总部经济：是指一些区域由于特有的优势资源吸引企业总部集群布局，形成总部集聚效应，并通过“总部——制造基地”功能链条辐射带动生产制造基地所在区域发展，由此实现不同区域分工协作、资源优化配置的一种经济形态。
[2]五清五拆：乡村道路、门前屋后、秸秆柴草、沟渠河道、污水垃圾清理；无人认领的废弃房屋、违法占用耕地建造的房屋和场所、 耕地上的广告和农村简易房屋、废弃的畜养圈以及简易搭建的房屋拆除。
[3]七改三网：实施改路、改水、改房、改厕、改栏、改环境、改河塘，实现电力、广电、电信网络通达等建设。
[4]白改黑：把原来的水泥混凝土路面改建为沥青混凝土路面。
[5]两不愁三保障：稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
[6]三无：无重复上访、无集体上访、无信访积案。
[7]两山理念：包含“既要绿水青山，也要金山银山”“绿水青山和金山银山绝不是对立的”和“绿水青山就是金山银山”三个层次。
[8]放管服：简政放权、放管结合、优化服务。
[9]三务：村务、财务、党务。
[10]三大优势：区位交通、产业基础、生态文明。
[11]五项重点：招商引资、乡村振兴、美丽集镇、民生工程、党建引领。
[12]三个保障：优化发展环境、维护社会稳定、夯实基层基础。
[13]一心一街两廊五区：“一心”：以美丽集镇建设为中心；“一街”：“西洋铺”商贸街；“两廊”：蔡坞葡萄长廊、朝堂马家柚长廊、朝堂创意农事体验区、蔡坞高效农业集中区、铺前大源坞生态农业康养区、岑港设施农业种植区、姜家中药产销示范区。
[14]八个一：为每位老人对接一名帮扶干部或党员干部、每月对老人进行一次上户走访、每月为老人过一次集体生日、每半年组织老人观看一场电影或文艺汇演、每年组织老人进行一次体检、每年重阳节组织老人进行一次聚餐、每年对所有老人进行一次慰问、每年“七一”组织所有老人学习国家最新方针政策。
[15]治八乱：房乱建、线乱拉、棚乱搭、车乱停、水乱排、人乱走、墙乱画、物乱堆等问题。
[16]门前三包：临路(街)所有的单位、门店、住户将担负起一定范围的市容环境责任,承担一定的城市管理任务。
[17]四好农村路：“四好农村路”是中共中央总书记、国家主席、中国共产党中央军事委员会主席习近平于2014年3月4日提出的。习近平指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
[18]五到场：批前选址到场、建时放线到场、下地基到场、巡查监管到场、竣工验收到场。
[19]九小：小学校或幼儿园、小医院、小商店、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、小美容洗浴场所、小生产加工企业的总称。
[20]四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶和摘帽不摘监管。
[21]三个总体稳定：现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。